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发文日期: 2018年05月04日
名    称:关于南昌市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和 社会发展计划草案的报告
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关于南昌市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和 社会发展计划草案的报告
 
——2018年1月7日在南昌市十五届人民代表大会第三次会议上市发展和改革委员会主任 张小飞 

各位代表:

  受市人民政府委托,我向大会报告南昌市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

  2017年,面对错综复杂的国内外经济形势,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的有力监督指导下,全市各级各部门紧紧围绕市十五届人大二次会议确定的各项目标,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,在“强产业、兴城市、优生态、惠民生”等方面重点发力,把发展产业放在更加突出的位置,按照“一核两重”的产业发展思路,全力强攻产业、决战工业,全市经济发展稳中有进、稳中提质、稳中向好,社会事业全面进步。

  (一)经济运行总体稳健,发展速度位于全国省会城市前列。积极应对经济下行压力,切实贯彻落实中央、省、市各项稳增长政策措施,通过实施“工业四年倍增行动计划”、“服务业发展倍增计划”、“招商引资四年倍增行动计划”以及“现代农业产业四年提质增效行动”,不断夯实产业基础,促进经济平稳健康较快发展。预计全年地区生产总值突破5000亿元,增长9%左右;财政总收入845.3亿元,增长6.9%;地方一般公共预算收入417.1亿元,同口径增长10.3%;规模以上工业增加值增长9.5%左右;固定资产投资增长12.3%;社会消费品零售总额2000亿元,增长12.4%左右; 实际利用外资36.78亿美元,市口径增长20%;实际利用内资1391亿元,市口径增长20%;出口总额427.5亿元,增长12.6%;粮食总产量48亿斤,实现“十四连丰”。预计地区生产总值、规模以上工业增加值增速位居中部省会城市首位,财政总收入和地方一般公共预算收入增速位居全省首位,主要经济指标增速大部分处于全国省会城市“第一方阵”。

  (二)创新创业蔚然成风,结构调整产业转型升级步伐加快。深入实施创新驱动发展战略,经济发展新动能加速成长。创新创业载体蓬勃发展,新增国家备案众创空间14家、国家级科技企业孵化器1家。大力鼓励支持企业研发平台建设,新增1家国家企业技术中心、1家省级重点实验室、4家省级工程技术研究中心。圆满完成国家创新型试点城市验收,获得国家第三方评估专家组高度评价。以成功入围“国家知识产权示范城市”和“首批全国重点产业知识产权运营服务试点城市”为契机,通过开展专利授权补贴、实施专利产业化项目等多项措施,有力提升了企业专利创造、运用、保护能力。成功获批建设中国(南昌)知识产权保护中心。创新创业能力大大提升,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到28.9%,比2016年提高3.1个百分点;高新技术企业总数突破600家,专利申请总量增长14.3%,专利授权量增长4.7%。经济结构进一步调整优化,三次产业增加值比重由2016年的4.2:53:42.8调整为2017年的4:52.4:43.6。工业经济稳中提质,全市规模以上工业增加值增长9.5%左右,超额完成9%左右的计划目标。产业升级步伐加快,新兴产业快速成长,工业制造向中高端持续迈进。电子信息产业以及汽车和新能源汽车产业继续保持快速增长势头,主营业务收入预计分别增长30%以上和20%。现代服务业加速发展。全省金融商务区发展迅速,全国首家省级互联网金融产业园、江西基金产业园先后挂牌成立,组建了规模达1231亿元的南昌市滕王阁城市发展基金。旅游产业蓬勃发展,全年旅游接待总人数1.2亿人次,旅游综合收入1200亿元,分别增长44.4%和46.9%。大力培育文化消费,出台了《南昌市引导城乡居民扩大文化消费试点工作实施方案》,积极推进文化消费试点工作。对接国家军民融合战略,着力推进经济建设与国防建设融合发展,在经济建设中贯彻国防需求。成立了以市委书记为主任的南昌市军民融合发展委员会,以建军九十周年为契机,展开了一系列丰富多彩的军民融合实践,“天下英雄城”的城市品牌更加响亮。

  (三)改革开放蹄疾步稳,经济社会发展活力进一步释放。继续坚持以供给侧结构性改革为主线,深入推进“放管服”改革,重要领域和关键环节改革取得重大进展,开放型经济发展水平不断提升。深化改革方面:立足精准帮扶,持之以恒深入推进降成本优环境专项行动,制定《南昌市“四套班子”领导挂点产业帮扶企业活动实施方案》,每位市领导挂点10家企业,深入开展企业帮扶;取消12项涉企行政事业性收费,停征23项涉企行政事业性收费。在全市范围内开展淘汰落后生产设备和严厉打击制售“地条钢”等违法行为专项整治行动,建立了取缔“地条钢”遏制违规新增钢铁产能长效监管机制。围绕“防过热、去库存、稳市场”积极开展房地产市场调控,出台房地产住宅市场“限购、限贷、限价、限售”稳控政策,延长《关于我市非住宅去库存的若干措施》试行期一年,强化市场服务和监控,促进我市房地产市场稳定健康发展。进一步简政放权,全面启用投资项目在线审批监管平台,全市非涉密的审批、核准、备案投资项目全部通过在线平台办理。积极探索相对集中行政许可权改革,南昌县在全省率先成立县级行政审批局并挂牌运行,南昌市行政审批局也已挂牌成立。构建开放型经济新体制综合试点试验取得积极成效,“重资本轻资产”招商模式、大数据市场主体监管新模式和推行国地联合办税三项创新举措,作为首批试点经验被商务部等十三部委向全国推广。全市12个省级农村集体资产股份权能改革试点村基本完成试点工作任务。事业单位公车改革已完成前期数据统计,国有企业公务用车制度改革按计划推进。国有企业职业经理人制度试点和市属国有企业负责人薪酬制度改革有序推进。市直中小学校长职级制改革、招生考试改革、城市公立医院综合改革、跨省异地就医住院费用直接结算、居家和社区养老服务改革等社会事业领域改革取得重大进展。扩大开放方面:招商引资成效显著。抢抓移动智能终端产业向内地加速转移的机遇,引进了华勤、闻泰、龙旗、天珑等手机ODM行业领头企业以及小辣椒、努比亚等智能终端整机项目,形成了以移动终端整机及配套产业为支撑的智能手机完整产业链。随着兆驰光电、乾照光电、艾立特光电等一批著名光电企业的LED产业相关项目落地建设,我市LED产业实现裂变式扩张,成为全国极少数具备LED产品全产业链的城市。2017年,全市实际利用外资36.78亿美元,市口径增长20%;实际利用内资1391亿元,市口径增长20%,增速均比计划目标高10个百分点。积极鼓励和支持我市企业“走出去”,引导本地装备制造企业和材料供应企业联袂走向国际市场,目前我市企业已经在40多个国家和地区开展对外投资合作。2017年,全市出口总额427.5亿元,增长12.6%,高于计划目标12.6个百分点。区域合作方面:积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展,成立了南昌市参与“一带一路”建设和推动长江经济带发展领导小组,目前我市企业已经参与了20多个“一带一路”沿线国家的国际产能合作。参加长江中游城市群省会城市第五届会商会,签署了《长江中游城市群省会城市合作行动计划(2017-2020年)》。深入推进省内共融,促进昌九、昌抚一体化发展。启动《南昌港总体规划》修编工作,重点推进昌景黄高铁、昌九高速改扩建工程、南昌龙头岗综合码头等重大基础设施建设;召开了昌抚一体化合作对接会,就《昌抚合作示范区(南昌)总体规划(2016—2025)》的具体落实事项,与抚州达成共识。

  (四)重大项目加快推进,投资的关键性作用充分发挥。围绕补短板、调结构、增供给,努力扩大合理有效投资。预计全年实现固定资产投资5140亿元,增长12.3%。全市328个重大重点项目全年完成投资1132.7亿元,项目开工率83.2%;其中,105个重点推进项目全年完成投资790.2亿元,项目开工率99.1%。产业项目方面:江铃控股8AT整车扩能、振华通信智能终端产品、联智十亿颗模拟芯片生产(一期)、江西国际汽车城、南昌杉杉奥特莱斯广场、沃尔玛山姆会员店等项目已完工投产或开业,瑶湖机场场道工程已按期完工,正在抓紧推进机场验收、校飞、放飞工作,增强了经济发展后劲。城建城管项目方面:红谷隧道、轨道交通2号线南延线工程、赣江东岸防洪堤南延工程等项目顺利完工,轨道交通3号线工程、前湖大道快速路工程、“美丽南昌·幸福家园”六大环境提升工程等项目加快推进,拓展了城市发展空间。社会民生项目方面:南昌三中改扩建工程已完工并投入使用,江西国际影视文化城、南昌市第三社会福利院异地重建、高新区人民医院等项目正在加紧实施,提升了群众获得感。

  (五)城市建管齐头并进,久久为功兴城市理念深入人心。紧扣“建、改、拆、治、管、优”六字要求,以“兴城市”为目标,强力推进城市建设管理各项工作。地下综合管廊、公共停车场及海绵城市建设初显成效,龙虎山大道、新余街综合管廊工程顺利推进,海绵型相关建筑的建成面积近16平方公里,建成公共停车场41个,新增泊位数12516个。“美丽南昌·幸福家园”行动“一年有变化”,对111条道路进行“白改黑”,对城区122处点位进行“暗改亮”,对32个老旧社区进行“旧改新”,对5个城市出入口进行“堵改通”。开展违法建设治理、城市户外广告整治、变电箱体美化整治等一系列专项活动,城市面貌耳目一新。新农村建设取得新进展,按照“三年扫一遍”的目标要求,对2291个新农村点进行改造整治。以安义县为全省美丽示范县创建对象,着力打造美丽示范带10条、示范乡镇6个、示范村点32个、示范庭院近5000个。农村环境整治成效显著,加大对铁路沿线农村环境、农村生活垃圾治理、农村水环境的整治力度。

  (六)生态建设深入推进,绿色发展特色优势更加凸显。以建设国家生态文明试验区为主抓手,创新生态文明制度体系,进一步巩固提升我市后发生态优势。预计万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3.5%和4 %,完成全年目标,全年空气质量优良率83%,集中式饮用水源地水质达标率99.5%。出台了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的实施意见》、《南昌市控制污染物排放许可制实施计划》、《南昌市大气污染综合治理工作方案》、《南昌市土壤污染防治行动计划(2017-2030年)》、《南昌市全面推行河湖长制工作方案》等一系列重要文件,在湾里区开展领导干部自然资源资产离任审计试点,启动了我市生活垃圾强制分类试点。坚决打好“蓝天、清流、净土”保卫战,启动生态环境大数据平台建设,通过定期排查、定期调度、定期督查、加强监管等长效措施,全力维护我市优良生态环境。全面完成幸福二支河、龙潭水渠、乌沙河北段、西湖孺子亭公园和玉带河北支五个黑臭水体治理,以及11.16万亩的营造林任务。全年新增市级生态村62个、省级生态乡镇5个、省级生态村5个。

  (七)民生保障持续加强,发展成果惠及广大人民群众。以实施94件民生工程为抓手,全力推进精准扶贫精准脱贫,加强社会政策托底,努力提高基本公共服务均等化水平。扶贫攻坚成效显著,实现贫困村新农村建设、农村环境综合整治、光伏扶贫工程“三个全覆盖”,贫困村基础设施得到根本性改善,驻村第一书记和社会扶贫工作得到省里的高度肯定。社会保障能力不断加强。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9%,城乡居民收入差距进一步缩小;再次提高低保标准,城镇和农村低保标准分别提高了10%和11.3%,按照6.5%标准提高退休人员养老金待遇水平;启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,向全市城乡低保和五保对象发放物价补贴;出台《关于鼓励支持青年大学生工业园区就业的暂行办法》,预计全年城镇新增就业8.62万人,新增转移农村劳动力4.43万人;提高城乡医疗救助比例,三无常补对象、特困供养人员救助达100%,非常补对象住院救助达70%,全面实现医疗救助、基本医疗保险和定点医疗机构三方网上同步结算。公共服务供给持续改善。加快学前教育普惠发展,出台《南昌市学前教育专项奖补资金使用管理办法》,建立长效鼓励机制;强力推进教育网点建设,制定全市中小学网点建设“十三五”专项规划,计划实施新建、扩建项目176个;提供学业辅导志愿服务,创新性采用“疏堵结合”方法治理有偿家教,得到教育部领导的充分肯定。大力推进基本公共文化服务建设,1000个基层综合性文化服务中心基本建成,实现街道文化活动中心全覆盖;运用互联网+思维,启动“南昌市公共文化服务平台”项目建设,推动公共图书馆数字化,精准对接市民文化需求。在全省率先启动“科学健身进基层(机关、社区)”为主题的公益性健身指导配送服务,向市直机关干部职工和80个试点社区居民,免费提供基本公共体育服务。强化住房保障。转变住房保障方式,全面推行住房保障货币化,提高租赁补贴标准,推行租赁补贴常态化申请。全市发放租赁补贴7186万元,惠及25210户群众,超额完成省政府下达的租赁补贴发放任务。

  过去一年的发展成效,是省委、省政府、市委坚强领导的结果,是市人大、市政协正确指导、大力支持的结果,是全市上下和社会各界密切配合、共同努力的结果。但由于发展环境错综复杂,经济下行压力仍然较大,固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增速略低于预期目标。同时,在经济运行中还存在部分传统行业和企业仍然面临较多困难、新旧动能转换步伐不快、创新能力有待加强、财政收支压力加大等突出问题,需要进一步采取有效措施加以解决。新的一年,面对奋起赶超的时代使命,我们要更加注重以强产业而强化经济支撑、更加注重以兴城市而扩大发展空间、更加注重以促改革而加快转型升级、更加注重以优生态而巩固后发优势、更加注重以惠民生而增进群众福祉,为实现全面建成小康社会、打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”的目标不懈努力。

  二、2018年经济社会发展的形势及主要目标

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承前启后的重要一年,做好2018年经济社会发展工作,对加快打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”具有十分重要的意义。

  (一)发展环境

  从国际看,全球经济稳定复苏前景可期。2017年,全球经济增长形势已经有所改善,预计2018年经济复苏的趋势将进一步得到巩固,世界经济有望继续保持稳步增长。国际货币基金组织先后两次调高了2018年世界经济的增长预期,世界银行和经济合作与发展组织也给出了较为乐观的经济预测。支撑2018年世界经济稳定增长的积极因素有:美国经济和外交政策思路日益清晰,美联储加息并未引起美元大幅升值和资本大规模回流美国;英国“脱欧”及法德大选落幕对欧洲经济的不确定影响明显下降;中国“一带一路”倡议得到国际社会广泛响应等。不确定性因素有:逆全球化思潮继续发展并发挥作用;全球主要国家可能开始退出量化宽松政策,货币紧缩会导致相当大的金融风险;日本经济增长乏力;因政治因素带来的贸易壁垒和孤立主义增加等。

  从国内看,经济发展将延续稳中向好的态势。一是全国经济稳定发展的基本面没有改变,物价、就业基本稳定,居民收入持续增长。新发展理念日益深入人心将不断提升经济发展质量和效益,乡村振兴、新型城镇化发展战略加快实施将不断释放发展新潜力。二是2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承前启后的重要一年,党心民心高度凝聚,改革开放力度持续加大,国家宏观政策保持连续性稳定性,为稳增长营造了良好的政策环境。三是“一带一路”战略得到国际社会广泛关注和积极响应,开放型经济新体制逐步健全,为我国在全球范围内优化配置产能和资源提供了巨大空间。预计全国2017年经济增长6.8%左右,在此基础上,要实现2020年全面建成小康社会的目标,2018年-2020年年均增速只需要达到6.3%-6.4%即可。因此,为了给改革留出更大空间,便于啃下“硬骨头”,国家制定2018年经济增长目标时可能有所保留,预计6.5%左右。

  从我市看,经济发展中机遇大于挑战。有利方面:一是2017年我市经济社会发展呈现出趋势性的积极变化,主要经济指标在全国省会城市中居于前列,这一趋势将持续至2018年,我市已经进入加快发展的重要“窗口期”。二是近两年我市持续深入开展“降成本优环境”专项行动,对企业实行精准帮扶,对促进实体经济发展发挥了积极作用,增强了企业的发展信心。三是随着“一核两重”产业发展战略的深入实施,2017年引进的一大批优质项目逐步建成投产,“强攻产业、决战工业”的效果将逐步显现。存在的挑战:一是民间投资意愿不足,投资增长面临较大压力。二是国家加强金融监管,地方筹措建设资金的难度加大。三是房地产市场不确定性加大,短期调控政策难以从根本上改善市场供求关系。四是创新创业能力较弱,全要素生产率提升缓慢,新动能成型仍需时日。

  (二)主要目标

  根据国内外环境和我市发展趋势, 2017年全市经济社会发展主要预期目标的设置既要坚持积极进取,需要经过努力才能实现,又要坚持稳妥可行,充分考虑支撑条件和实现可能。同时做好以下三个方面的衔接:一是与我市“十三五”规划目标相衔接;二是落实国家、省2018年预期目标;三是与中部省会城市发展同步。

  经过测算,对2018年预期目标,考虑如下:

  地区生产总值增长9%左右;

  财政总收入省口径增长8%左右;

  地方一般公共预算收入增长6%左右;

  全社会固定资产投资增长12%左右;

  规模以上工业增加值增长9%左右;

  社会消费品零售总额增长12%;

  实际利用外资增长10%;

  实际利用内资增长10%;

  出口总额增长3%;

  城镇居民人均可支配收入增长8%左右;

  农村居民人均可支配收入增长9%左右;

  居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。

  三、2018年经济社会发展的重点任务

  为了实现上述目标,2018年我们要在省委、省政府的坚强领导下,全面贯彻党的十九大、中央经济工作会和全省经济工作会精神,深刻领会和认真贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义经济思想,坚持稳中求进的总基调,坚持贯彻落实新发展理念,深入实施“一核两重”发展战略,进一步“强产业、兴城市、优生态、惠民生”,以供给侧结构性改革为主线,深化创新驱动,做强实体经济,增强民生福祉,切实担当首位使命,提升经济社会发展质量,为决胜全面小康、奋力书写富裕美丽幸福现代化江西的“南昌篇章”,朝着党的十九大提出的伟大目标奋勇前进。按照上述发展思路,重点抓好以下几个方面的工作。

  (一)强攻产业,着力推动产业转型升级。以新型工业化为核心,重点发展现代服务业和现代农业。对接中国制造2025,加快推进南昌制造2025。通过聚焦产业升级、聚焦项目建设、聚焦企业培育、聚焦园区提升、聚焦集群壮大,努力构建以新兴产业为先导、优势产业为支撑、新经济蓬勃发展的新型工业产业体系。全力推进汽车和新能源汽车、电子信息、生物医药、航空装备四大战略性新兴支柱产业,加快推进新建区协鑫新能源汽车基地、经开区新能源汽车整车基地、小蓝经开区江铃股份富山新能源汽车基地、兆驰LED外延片和芯片生产、中国(南昌)中医药科创城等项目开工建设,推动同济大学与南昌市共建汽车创新研究院,实施硅衬底LED全球合伙人计划,推动民用无人机研发生产企业良性健康发展。提升改造食品、纺织服装、材料制造、机电制造四大特色优势传统产业,加快发展信息服务、金融服务、智慧物流等生产性服务业,着力构建“4+4+X”新型产业体系。大力推进标准厂房建设,为工业项目落户、产业发展打造承载平台。加快发展现代服务业。纵深推进国家服务业综合改革试点,完善服务业发展政策体系。坚持生产性服务业在与制造业融合发展中向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业在与扩大居民消费相互促进中向规范化、连锁化、便利化、品牌化方向发展。深入推进“南昌慧谷”建设,重点扶持文化创意、游戏动漫、电子商务、服务外包、健康养老、旅游等新兴服务业态集聚发展。加快农业生产方式转变,推进一二三产业融合发展,积极培育发展智慧农业、休闲农业和农村电商等新型农业业态,推动现代农业在生产、加工、流通、销售等环节向智能化、标准化、高端化迈进。大力推动军民融合深度发展。参照国家和省里模式,加快成立南昌市军民融合发展委员会办公室,以争创国家军民融合创新示范区为主抓手,加紧研究出台我市关于经济建设和国防建设融合发展的实施意见。重点围绕航空、汽车、光电、红色文化旅游等产业以及基础设施建设、信息化建设、平战转换能力建设等方面,推进一批军民融合重大项目建设。

  (二)深化改革,着力打破常规释放活力。坚持以问题为导向,进一步深化供给侧结构性改革、“放管服”改革和关键环节重点领域的改革。继续开展降成本优环境专项行动,完善企业诉求协调解决机制;进一步巩固钢铁行业去产能成果,以处置“僵尸企业”为重点,统筹做好产能退出、兼并重组、职工安置等工作;贯彻落实国家有关住房制度改革的各项措施和长效机制,加强房地产市场运行监测和供需双侧调控,稳定房价,进一步促进非住宅去库存。按照“审批更简、监管更强、服务更优”的要求,不断加快“放”的步伐,增强“管”的力度,提升“服”的水平。重点抓好相对集中行政许可权改革整市试点工作,加快完成市行政审批局与市直各有关单位在人员划转移交、划转行政审批事项相关资料移交、办公设备对接和行政审批专用章移交等方面的衔接工作,提高行政审批效率。深化农业农村体制改革,制定出台贯彻落实“三权分置”办法的实施意见,积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点。继续深入推进国有企业公司制改造、混合所有制改革、国企负责人薪酬制度改革、市属国有企业公车改革等国企改革项目。在统筹考虑中央和省财税体制调整对县区收入和财力影响的基础上,研究出台完善我市对县区的财政体制改革实施意见。全面启动全市自然资源统一确权登记工作。力争在全国率先实行社保业务“统受分办”经办模式改革。继续深入推进互联网+健康医疗服务、医养结合试点城市建设、教师人事管理改革、中小学综合素质评价改革、政府向社会力量购买公共文化服务等社会事业领域的重大改革事项。

  (三)转换动力,着力推进创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略,集聚创新要素持续壮大新动能,不断增强我市经济创新力和竞争力。大力推进以科技创新为核心的全面创新,深入开展“大众创业、万众创新”。继续完善“1+N”科技政策体系,制定出台《南昌市关于深化市级科技计划管理改革的实施意见》、《南昌市支持新型研发机构建设实施细则》等政策文件。升级创新基础设施条件,重点推进大学科技城、VR产业基地核心示范区以及南昌科技广场建设,为全市科技创新活动提供创新创业综合服务平台。以建设全国第二批科技与金融结合试点工作为抓手,积极探索适合科技创业企业发展的金融模式,大力发展科技金融。扎实推进“首批全国重点产业知识产权运营服务试点城市”建设,重点围绕我市四大战略性新兴产业开展专利运营服务,争取尽快落地建成“南昌市知识产权保护中心”。引导打造专业化的众创空间和科技企业孵化器,提升其与产业发展相对接的能力和水平,加快形成“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园区”创新创业孵化体系。加强创新体系建设,进一步支持和激励企业加大研发投入,努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,搭建科技成果线上交易平台,大力促进知识产权转化运用。深入实施人才强市战略,以“聚智力、聚财力、聚合力”为主要内容的“聚力洪城”计划为抓手,通过统筹实施“洪城特聘专家”、“洪城农才墩苗”、“洪城科技创新团队”、“洪城工匠”等一批人才工程,加快建设“人才科研创新平台”、“人才创业投资平台”、“人力资源服务平台”等工作平台,进一步优化人才创新创业综合环境,为南昌市经济社会健康较快发展提供坚实的人才支撑。

  (四)扩大开放,着力构筑双向开放新格局。坚定不移实施全方位开放战略,不断加快对内对外双向开放合作步伐,提高开放型经济水平。创新实施招商引资“一号工程”和“一把手”工程,依托“4+4+X”重点产业全景图,梳理全市各主要产业链条的缺项、弱项,开展科学精准的补链招商、强链招商。进一步完善“重资本轻资产”招商模式并充分发挥其撬动作用,灵活运用多种招商方式,着力引进一批具有牵动性支撑性的大项目、补链强链扩链型的好项目和投资强度高、产业效益高、科技含量高的新项目。主动融入国家“一带一路”开放战略,充分发挥节点城市功能,着力推动我市农业综合开发、装备制造、电力设备、建筑工程等优势产业向境外转移富余产能,扩大“一带一路”沿线国家和非洲地区“两个市场”份额。以推进国际产能合作为重点,大力拓展国际市场,鼓励对外承包工程企业抱团参与国际竞争,着力打响“南昌建设”品牌。积极参与全省深度融入“长珠闽”经济板块行动计划,积极融入长江经济带,深度融入长江中游城市群,全力承接北京非首都功能疏解和产业转移,承接央企入赣和赣商回归投资。对接好新一轮中部崛起战略,推进落实好长江中游城市群四省会城市合作协议中的合作任务。努力构建南昌大都市区,继续推进昌九、昌抚一体化发展。

  (五)城乡融合,着力实施乡村振兴战略。贯彻落实中央和省城市工作会议精神,积极践行“五化同步”,统筹生产、生活、生态三大布局,加快城乡融合步伐。将打造新城和复兴老城相结合,提升城市品质与美化乡村环境相结合,全力实现“干净整齐、畅通有序、文明友善、和谐宜居”的城市建设目标。完善城市基础设施,加快推进轨道交通二号、三号、四号线建设,积极推进“海绵城市”、“地下综合管廊”、公共停车场建设以及装配式建筑发展。继续大力推进“美丽南昌·幸福家园”综合整治,大力实施市容环境整治、城市交通畅通、城市文明提升三大工程,针对治理要点、难点,抓好一批专项整治。深化农业供给侧结构改革,推进农村产业融合发展。深入推进南昌“绿谷”建设,沿城市外环线高起点高标准建设一大批田园综合体,加快推进农业农村现代化。全面落实农业转移人口市民化配套措施,加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。按照 “三年扫一遍”的要求,继续抓好“五位一体”新农村、新户型示范村和特色小镇建设,着力改善农村基础设施落后的局面。大力实施“美丽南昌·幸福家园”农村环境综合整治三年行动,配套完善农村公共服务,着力创新农村社会管理,全面推动新农村建设发展升级,建设美丽乡村。

  (六)优化生态,着力推动低碳绿色发展。立足南昌优越的生态条件,实施“清水、护山、守地、划线”战略,以建设生态文明试验区为抓手,着力打造“鄱湖明珠、中国水都、东方水城”的生态名片。健全生态文明制度体系。按照“源头严控、过程严管、后果严惩”的思路,完善环境监管执法体制;制定《南昌市生态保护红线区划落地实施意见》,建立生态保护红线监管平台;推进生态环境监测网络建设, 提高生态环境风险评估与防范水平; 对《南昌市水土保持条例》进行修订完善,制定出台全市河湖长制工作规章,将水环境治理纳入法制轨道。大力推进各项生态工程。着力解决空气、水、土壤等方面群众反映强烈的突出环境污染问题,进一步提高环境质量。深入开展“蓝天、清流、净土”行动,强化工业废气、扬尘、机动车排气、餐饮油烟等废气治理,加强饮用水水源地环境监管、工业企业水污染防治以及农业农村水污染治理,扎实推进土壤环境质量监测、新增土壤污染防控以及自然保护区监管等。按照“提升、富民、创建、保护”的林业发展总体思路,加快林业生态建设,进一步巩固国家森林城市创建成果。加快推进生态平台创建。支持湾里区、新建区、安义县等县区加快开展省生态文明先行示范县区建设,积极组织开展新一轮生态文明示范试点的申报创建工作,加快形成“联点成线、以线扩面”的生态文明创建格局。同时,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,发展壮大节能照明、污水处理等节能环保产业,推进资源全面节约和循环利用。深入实施低碳城市建设,推进《南昌市低碳发展促进条例》实施和执法监督。

  (七)改善民生,着力提升群众获得感。紧扣“一切发展都是为了人民”这一主旨,以“提前并在全省率先全面建成小康社会”为目标,以实施民生工程为主抓手,着力强化社会保障,提升服务水平,将发展的成果共享于民。深入推进精准扶贫精准脱贫,实施开发扶贫与救济扶贫“两项驱动”。积极培育贫困地区农民合作组织,大力扶持贫困地区和贫困户发展产业、就业创业;加快推进农村低保与扶贫开发衔接,促进低保兜底脱贫。扎实做好就业托底和居民增收工作,加快完善公共就业服务体系,加强就业创业服务和技能培训,促进高校毕业生多渠道就业创业,加强对就业困难人员的实名制动态管理;适当提高最低工资标准,激发重点群体活力带动城乡居民增收。强化社会保障体系建设,加快构建“区域协调、共建共享、统一监管”的公共服务保障体系,重点在农村义务教育、职业教育、乡镇养老、文体活动、乡村旅游等方面加强统筹,推进发展。贯彻落实好公共租赁住房政策,保障困难家庭基本住房需求。强化安全生产应急管理,健全公共安全体系,维护社会和谐稳定。重点实施好旧房改造安置工程、滕王阁景区4A升5A提升改造工程、南昌市二十八中湾里校区、南昌市第一医院九龙湖分院、南昌市公共实训基地、南昌市民中心、南昌军事装备展示中心等一批有助于提升公共服务水平的社会民生项目。

  各位代表,完成2018年全市经济社会发展的各项目标,任务艰巨,意义重大。我们要在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督、指导、支持和帮助下,坚定信心、保持定力,开拓创新、攻坚克难,为决胜全面小康、建设富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”作出更大贡献!

  以上报告,请予审议。

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