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主题分类:教育
发布机构:南昌市政府办公厅秘书处
生成日期: 2018年04月27日
名    称:南昌市人民政府办公厅印发关于全市中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施方案的通知
文件编号:洪府厅发〔2018〕58号
所属主题 教育
南昌市人民政府办公厅印发关于全市中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施方案的通知
 

    南昌市人民政府办公厅印发关于全市中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施方案的通知

各县(区)人民政府,各开发区(新区)管委会,市政府各部门:

  《关于全市中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                            2018422

  (此件主动公开)

  关于全市中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施方案

  为深入贯彻落实省政府办公厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(赣府厅发〔20182号)精神,全面加强我市中小学、幼儿园(以下统称学校)安全工作,保障学生健康成长,现依据《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立总体国家安全观。各地各有关部门和学校要站在对党的事业负责、对师生生命负责的高度,运用法治思维和法治方式推进综合改革、破解关键问题,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系,切实维护广大师生人身安全,保障校园平安有序。

  二、原则思路

  坚持统筹协调、综合施策;以人为本、全面防控;依法治理、立足长效;分类应对、突出重点的基本原则。

  安全稳定是硬任务、是第一责任为基本要求,强化责任和保障机制;以超前部署、预防为主、阶段落实、贯穿全年为工作谋划,健全学校安全风险预防体系;以全面统筹校园及周边治安综合治理为核心举措,健全学校安全风险管控机制;以科学应对、多元调处、风险分担为应对机制,优化学校安全事故处理和风险化解工作。切实维护广大师生人身安全,保障校园平安有序,促进社会和谐稳定。

  三、重点任务

  (一)强化领导责任和保障机制。加强组织领导,强化基础保障,健全督导与考核机制。

  (二)健全学校安全风险预防体系。健全学生安全教育机制,探索建立学生安全区域制度,健全学校安全排查、预警和评估制度。

  (三)健全学校安全风险管控机制。落实学校安全管理责任,建立健全学校安全管理制度;加强学校安全风险防控队伍建设,着力建设安全校园环境;健全警校合作机制,健全相关部门校园安全日常管理职责体系,着力化解影响学生人生安全的突出问题,形成广泛参与的学生安全保护网络。

  (四)完善学校安全事故处理和风险化解机制。健全学校安全事故应对机制,健全学校安全事故责任追究和处理制度;建立事故风险分担机制,构建依法处理学校安全事故的支持体系。

  四、职责分工

  (一)政府部门

  健全政府主导,各县(区)要加强与相关部门协调与联系,保障学校安全风险防控工作顺利开展,如落实财政推进雪亮工程建设,组织水利、旅游、案件等多部门参与、群防群治共同推进学校防溺水工作。同时加强教育督导与考核,及对相关单位职责落实情况的督查。

  (二)教育行政部门

  1.做好对全市学校安全教育工作部署

  1)在全市学校广泛开展各类安全教育及应对突发事件的应急演练;将安全教育与法治教育有机融合,同时纳入日常教育和教学活动中去。

  2)实现学校安全提醒教育常态化。坚持推广使用《江西省中小学校学生安全提醒教育每日一播》校园广播系统,积极吸引社会力量,参与开展形式多样的安全教育活动。

  2.加强对全市学校安全风险隐患排查

  会同相关部门,健全对学校风险评估和预防机制。利用网络平台,加强对学校安全隐患、涉校矛盾纠纷的排查。建立安全工作台账,定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患,确定整改措施、时限和责任人。做好风险预警、及时提醒和指导学生做好各类安全防护措施。

  3.统筹校园及周边治安环境综合治理

  教育部门作为校园及周边治安环境综合治理专项组牵头单位,要突出重点统筹好全年校园及周边问题整治工作,在校园及周边探索建立学生安全区域制度。相关单位要加强工作联动,对校园周边地区建设、生产经营活动的监督管理,及时依法制止和查处相关问题行为。

  4.强化对学校的安全管理

  1)提高办学安全意识,强化办学办园准入、审批手续管理;压实学校安全管理主体责任,层层签订责任状。落实学校、教师对学生教育和管理责任,狠抓校风校纪,加强校园日常安全管理,做到职责明确、制度健全、措施到位、管理有方。

  2)指导学校建立健全各类安全管理制度,落实安全管理措施。对学校门卫管理、校园巡查等制度,学校安全告知、来访人员登记等安全管理措施,要加强部署、指导与监督。

  3)加强对各类校园安全领域的管理。如消防安全,加强用火、用电、用油、用气安全管理;食品安全,严格落实学校主体责任,配合食药监局、综治、公安、城市综合执法等部门联合开展校园周边食品经营安全专项督查;学校政治安全,做好反渗透反颠覆工作;网络安全风险防范,提升网络安全防护能力,严防非法有害信息在校园网上传播。

  5.着力提升学校整体安全水平

  完善三防建设。加强学校风险防控队伍建设,做好安全管理工作培训,教职工按照教育部《中小学岗位安全工作指南》落实岗位职责和任务;学校按规定配备保安,加强社区、家长合作,组织志愿者队伍;配齐各类消防、安防器具,并定期组织检查;完善学校安装周界报警装置和一键报警装置工作,重点推进全市中小学、幼儿园视频监控纳入雪亮工程建设体系范围,强化技术监管,提高学习安全技术防范系统。

  6.着力化解影响学生人身安全稳定的突出问题

  1)防校园欺凌和暴力行为。学校要切实履行教育、管理责任,设立学生求助电话和联系人,及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力行为。教育部门要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防以及应对的指导手册,建立专项报告和统计分析机制。对有不良行为、暴力行为的学生,建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度。

  2)打击涉校违法犯罪行为。教育部门要会同公安部门持续推进护校安园专项行动,加强排查整治校园及周边安全隐患。加强重要区域和时段巡防,强化校园周边治安联防。

  3)加强学生防溺水综合监管。各级教育部门和学校要加强宣传引导,开展防溺水警示教育。争取当地党委、政府有关部门支持,及相关部门的联动,推动建立防溺水分析研判制度和联防联控机制,广泛深入地开展重点水域管理及排查巡查,设置安全警示标牌、隔离带、防护栏等设施,努力降低学生溺亡事故发生率。

  4)规范校车安全管理。深入开展校车及学生道路交通安全综合整治工作,发挥校车安全管理工作联席会议职能作用,建立校车信息管理系统,完善安全管理台账,规范校车登记和标牌办理流程,设置校车停靠站点和标识标线,健全违法行为举报监督制度。

  7.完善学校安全事故处理和风险化解

  1)加强对学校安全事故应对机制健全的指导,完善应急预案制度和事故专报制度;健全学校安全事故责任追究和处理制度,严格按照《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》,合理协调相关部门组织调查,通过法治途径和方式处理学校安全事故,及时依法赔偿,理性化解纠纷。

  2)健全完善矛盾纠纷调解机制。注重矛盾隐患源头治理,切实维护师生合法权利,做好关键节点、敏感时段、重要保障期学校安全稳定工作。构建依法处理学校安全事故的支持体系,完善法律顾问制度、新闻发言人制度和人民调解委员会制度,加强在校师生法律援助和法律服务工作,提高运用法治思维和法治方式研究解决影响校园安全突出问题的能力。

  3)建立健全学校风险防范和风险分担机制,要大力增强师生、家长的保险意识和教育保险宣传力度,引导家长根据自愿原则参加保险,分担学生在校期间因意外而发生的风险。

  (三)公安部门

  1.要配合教育部门、健全警校合作机制,推进护校安园等相关工作。对学校内安保工作的检查指导,在学生安全区域内健全日常巡逻防控制度,完善高峰勤务机制,优先布设视频监控系统。

  2.要加强学生安全区域的治安工作,在治安情况复杂的学校周边地区、主要时段加强巡逻提高见警率,增设护学岗和报警点,及时依法制止和查处扰乱学校秩序、侵害学生及学校教职工人身财产安全的违法犯罪行为,如校园周边敲诈、骚扰学生的违法犯罪活动、黄、赌、毒等社会现象,以及加强肇事肇祸、有心理疾患和暴力倾向的重点人员的排查管控,严防校园周边现场冲突等恶性事件发生。

  (四)交管部门

  公安交管部门要加强学生安全区域内交通安全管理,配合学校积极开展交通安全教育,按属地管理原则结合实际设置交通护学岗,依法在学校附近设立交通安全标志,并在学校门前路段设置车辆禁停、警示、限速、减速等标志标线,施划人行横道线;加大校园周边交通整治力度,严厉打击三无车辆、报废车辆、摩的载运学生等道路交通违法行为,确保校园周边交通畅通、安全;加强对校车运行情况的监督检查,依法查处校车道路交通安全违法行为,并抄送所属单位和教育行政部门。

  (五)消防部门

  要督促学校落实、规范消防安全管理措施,定期对学校进行消防安全监督检查,消除火灾隐患。

  (六)市场质量监管部门

  1.市场质量监管部门应当对学校特种设备实施重点监督检查,配合教育部门加强对学校采购产品的质量监管,在学校建立产品质量安全风险信息监测采集机制。

  2.要依法严管学校周边商业网点,加强对无照经营和超范围经营行为的清理整治力度。严厉打击向学生销售假冒伪劣以及三无等产品的违法行为。

  3.对学校周边校外培训机构依据法定职责,加强监管,规范校园周边市场秩序。

  (七)食品药品监督部门

  1.对学校食堂和学校采购的用于学生集体使用的食品、药品要加强监督检查,与教育部门共同指导、监督学校落实责任,保障食品、药品符合相关标准和规范。

  2.要深入开展食品安全专项整治工作,坚持堵疏结合,加强校园及周边食品生产经营单位的监督检查,严防不合格食品流入校园,加大对违法行为处罚力度,净化校园食品安全环境。

  (八)卫计部门

  1.卫生计生部门要加强对学校疾病防控、卫生保健和生活饮用水的卫生监督监测和指导,对于学校出现的疫情、饮用水污染等学生群体性健康问题,要及时指导教育部门或者学校采取措施。

  2.要严肃查处和取缔中小学校园周边非法行医或以人工流产、性病治疗业务为主的诊所。

  (九)城管部门

  1.要继续以特定区域环境秩序整治为抓手,加大校园周边占道经营整治力度,完善校园周边占道经营日常监管机制,及时制止出店经营等违法行为,依法取缔无证摊点。

  2.依法治理依托学校围墙搭建建筑物、构筑物。

  (十)文化部门

  1.以校园周边文化市场综合治理作为文化市场管理的工作重点,不断加大校园周边文化市场监管整治力度,严厉打击校园周边文化经营单位违法违规经营行为,规范经营秩序净化青少年学生健康成长环境。

  2.进一步加强对未成年学生进入互联网上网服务场所的管理,探索在互联网上网服务场所建立技防代替人防的长效管理机制,实现安全上网、绿色上网。

  3.强化校园周边文化市场日常监管,坚决查缴淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信及伪科学内容的各类书刊、音像制品、电子出版物、游戏软件。

  (十一)司法行政部门

  1.深入社区和学校开展形式多样的法治宣传教育,提高全社会的法治意识和未成年人的自我保护意识,营造良好的法治教育环境。

  2.不断加强青少年法治教育基地建设,坚持课堂教育与课外教育相衔接,日常教育与集中教育相配合,着力推进青少年学生法治教育,对违法犯罪青少年发挥积极正面的教育作用。

  3.扎实开展校园及周边矛盾纠纷人民调解工作,联合教育部门,积极探索校园矛盾纠纷调解有效途径,继续推进校园人民调解试点学校建设。

  (十二)其他部门

  综治、旅游、发展改革、住房和城乡建设、交通运输、国土资源、环境保护、水利、安全生产监督等部门,要按照各自职责加强对学生安全区域建设、生产经营活动的监督管理;共青团组织要完善未成年人维权热线,提高法律咨询、心理辅导等;妇联组织要积极指导家长进行正确家庭教育,开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传,组织落实对未成年人家庭保护的法律规定;电台、电视、报刊和相关网站等各类媒体要加大学生安全教育宣传,如防溺水、交通安全等方面。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导

  各县(区)要将学校安全作为经济社会发展的重要指标和社会治理的重要内容,建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参加的学校安全风险防控体系建设协调机制,定期研究和及时解决学校安全工作中的突出问题,切实为学校正常开展教育教学活动和课外实践活动提供必要的支持和保障。各相关部门要加强沟通协调,协同推动防控机制建设,形成各司其职、齐抓共管的工作格局。

  (二)强化基础保障

  教育部门、公安机关要明确归口负责学校安全风险防控的专门机构,完善组织体系与工作机制,配齐配强工作力量。机构编制部门要根据工作需要,优化现有编制结构,适当向教育部门、公安机关负责学校安全风险防范的机构倾斜。财政部门要按规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算,保障合理支出。要健全学校安全风险防控网络管理与服务系统,整合各方面力量,积极利用互联网和信息技术,为学校提供便捷、权威的安全风险防控专业咨询和技术支持服务。加快完善学校安全制度规范,推动适时修改关于未成年人保护的相关法规。

  (三)落实阶段部署

  各相关单位要根据职责分工,结合《实施方案》要求,按照动员部署、推进建设、查补总结阶段步骤对我市中小学幼儿园安全风险防控体系建设工作做好全年工作安排。

  第一阶段为动员部署(2018315日至430日),相关单位在广泛征求意见和调研摸底的基础上,摸清底数,以问题为导向,做好具体实施计划方案。

  第二阶段为推进建设(201851日至1031日),相关单位要按照防控体系建设实施计划方案,推进防控体系建设工作。

  第三阶段为查补总结(2018111日至1231日),对照实施计划方案,对防控体系建设工作进行查漏补缺、验收总结,并于年底形成全年建设工作总结。

  (四)健全督导考核

  学校安全工作将作为市县科学发展综合考评教育发展指数评定的重要内容,以及对县(区)党政领导干部履行教育职责督导评价的重要内容。各县(区)要建立健全相应的教育督导与考核机制,加强学校安全风险防控职责落实情况的督查,对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件,要组织专项督查并向社会发布报告。对学校安全事故频发地区,要以约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。综治部门要将学校及周边安全纳入社会治安综合治理工作考评范围,教育部门要将安全风险防控工作的落实情况,作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要内容。

 
 
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