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主题分类:体育
发布机构:南昌市政府办公厅秘书处
生成日期: 2017年11月10日
名    称:南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市足球改革发展行动计划(2017~2020年)的通知
文件编号:洪府厅发〔2017〕144号
所属主题 体育
南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市足球改革发展行动计划(2017~2020年)的通知
 

  南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市足球改革发展行动计划(20172020年)的通知

各县(区)人民政府,各开发区(新区)管委会,市政府各部门:

  《南昌市足球改革发展行动计划(20172020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                  2017116

  南昌市足球改革发展行动计划20172020年)

  为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发〔201511号)和《江西省发改委、江西省体育局、江西省教育厅关于印发江西省足球改革发展实施方案的通知》(赣发改社会〔2017169号)精神,全面推进我市足球改革发展,结合我市实际,特制定本行动计划。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把足球改革发展放在突出位置切实抓紧抓好,抢抓先机,坚持以改革创新为动力,以体教结合为基础,以场地建设为突破,以提高竞技水平为重点,以扩大足球人口为支撑,着力加强和完善组织体系、培训体系、竞赛体系建设,全力打造南昌体育新品牌,为推动全省足球事业不断迈上新台阶作出新贡献。

  二、基本原则

  --政府引导、市场调节。发挥政府宏观调控作用,规范发展秩序,营造优良环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  --改革引领、包容创新。以改革体制机制为突破口,转变足球发展方式 ,积极探索足球发展新路径。充分调动全社会积极性和创造力,在合作共赢中谋求发展。

  --遵循规律、持续发展。结合我市实际,从娃娃抓起,从基层抓起,夯实足球人口、培育足球文化,推进足球健康、协调、持续发展。

  三、发展目标

  打基础、强基层、保基本。足球改革发展机制初步建立,校园足球、社会足球共同发展格局基本形成,足球运动逐步发展,人民群众对足球运动的需求得到基本满足。

  --扩大足球场地数量。2018年在南昌县昌南体育中心建设南昌市市级足球训练基地,到2020年,新增足球场地165块(其中:校园足球场地95块,社会足球场地70块),新批15个南昌市足球训练基地和100个青少年足球活动中心。全市每个乡镇、每所中小学校均建有开展足球活动的场地,达到每万人拥有0.6块足球场地。

  --推动校园足球建设。创建120所以上校园足球特色学校,构建300 支校级足球队伍,经常参与足球活动的中小学生达18万人,全市校园足球发展的主要指标和综合实力位居全省前列

  --提高足球竞技水平。全市参与足球活动的人口和常年坚持足球锻炼的人数显著增加,建立全市足球后备人才库,形成5000人以上的优秀青少年足球后备人才储备,足球竞技水平在全省领先。

  --建立健全赛事体系。建立健全由小学、初中、高中三级足球青少年联赛与社会足球相结合的赛事体系,努力塑造南昌市校园足球联赛和“滕王阁杯”品牌足球赛事。

  四、重点任务

  围绕我市足球改革发展目标,坚持政府在足球改革发展中的引导作用,增加投入,改善条件;加强各部门统筹协调,实现资源共享,形成发展合力;充分发挥体教结合传统优势,夯实足球发展的人口基础;转变发展思路,创新发展方式,全力推进足球“一项改革”“八大工程”,推动我市足球运动协调发展、全面进步。

  (一)深化体制改革

  健全足球管理体制。构建政府统筹推进、部门分工负责,社会广泛参与的体制机制。政府负责提供公共服务,营造市场环境,加强监督管理。体育行政部门负责加强足球改革发展的政策研究和业务指导,促进各职能部门协同配合。教育行政部门履行好校园足球主管责任,积极推动校园足球发展。市足球协会负责统一组织、管理和指导全市足球运动发展,推动足球运动普及和提高,建设管理南昌市足球队。

  调整改革南昌市足球协会。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则,推动南昌市足球协会与市体育局脱钩,完善内部管理机制,健全协会管理体系,逐步建立体制完善、结构合理、职责明确、规章健全、监管有力的协会管理体制。参照省足球协会的职能定位和管理体制调整组建,按照省足球协会章程以团体会员名义加入省足球协会,接受省足球协会行业指导和管理。健全各级足球协会党的组织机构,按照党管干部原则和人才政策,加强协会思想政治工作和干部日常管理。市足球协会党组织由市体育局党组织领导。

  (二)场地建设工程

  2018年在南昌县昌南体育中心规划建设南昌市市级足球训练基地(能承担两支以上职业俱乐部训练和20支青少年足球队集训的6—10块足球场,其中1块为标准足球场,并有满足训练队伍的食宿条件);到2020年,新批100个青少年足球活动中心和15个足球训练基地:在红谷滩新区规划建设南昌市青少年足球活动基地(1个不少于5块足球场,其中1块为标准足球场);各县(区)、开发区规划建设本级青少年足球活动基地(1个不少于2块场地)。加快校园足球场地和社会足球场地建设,力争到2020年新建、改扩建校园足球场地95块,新建或改扩建社会足球70块。完善设施管理,不断满足全社会足球发展需要,把兴建足球场地纳入城镇化和新农村建设总体规划。各县(区)、开发区(新区)以此为依据,落实规划和建设,新建或改扩建1片标准的面向社会开放的足球场地;各乡镇(街道)因地制宜建设足球场,充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、人防工程等,建设简易实用的非标准足球场,满足开展足球活动的场地需求。促进公共足球场低价或免费向社会开放,推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放,建立学校和社会对场地的共享机制,为广大足球爱好者提供尽可能多的足球活动场所。在整合现有足球场地的基础上,通过三年努力,全市足球运动基础设施建设有较大发展,足球设施的综合利用率和运营能力有明显提高,初步形成布局合理、互为补充、覆盖面广、惠及全民的足球运动设施格局。

  (三)校园足球工程

  力推校园足球,夯实发展基础。把校园足球场地纳入学校标准化建设和改善基本办学条件实施工作,确保全市每所学校建有开展足球活动的场地。着力扩大校园足球覆盖面,创建120所以上校园足球特色学校,构建300支校园足球队伍,经常参与足球活动的中小学生达18万人。义务教育学校把足球作为体育课的教学内容,校园足球特色学校要把足球列入体育课必修内容,每周至少安排1节足球教学课,每周安排3以上足球课外活动;高中阶段学校开设足球选修课,足球运动纳入大课间或课外活动。加强足球特长生文化教学管理,完善考试招生优惠政策,激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动,获得良好的特长发展环境。鼓励支持各年龄段学生广泛参与,积极开展青少年女子足球运动,把以竞赛、游戏等多样形式开展的足球活动融入学生生活,积极争创全国校园足球试点县(区),建立涵盖高中、初中、小学三级的常态化足球竞赛体系。

  (四)青苗足球工程

  加强青苗培训,提高竞技水平。努力提高青少年足球优秀苗子的训练水平,按照国家青少年足球训练大纲要求,进一步强化各层次训练队伍的梯队建设、选才标准、年龄衔接、技术规范、素质要求等基础工作。市足球队采用开放多元的联合办队模式,在原有的办队基础上,采取竞争办队的办法,鼓励有条件的县(区)、开发区(新区)和社会力量竞争办队;选择有条件承办的县(区)、开发区(新区)和企业,采取市县企联合办队模式。市足球队要提高训、科、医一体化科学训练水平,完成好省运会参赛任务。加强后备人才梯队建设,新增1—2所省级足球训练基地。在120所校园足球特色学校中评估30所小学共建市级足球后备人才队伍,形成5000人以上优秀青少年足球后备人才储备,以周末足球训练营、月末后备人才选拔赛、寒暑假、冬夏令营等形式对U11U9U7年龄段优秀青少年足球苗子进行动态监测,队伍达到50支,人数达到1000人。县(区)级体校要按照选好苗子、打好基础、系统训练、积极提高的原则,坚持足球从基层抓起,积极开展训练工作,努力向上培养输送更多后备人才。

  各县(区)、开发区(新区)要大力推进校园足球发展,在抓好校园男子足球的同时,大力开展校园女子足球普及工作,广泛开展校园女子足球活动,建立女足联赛体系。到2018年女足青少年注册人数达到300人,各年龄段参加省青少年足球赛事的队伍处于全省领先水平,为女足国家队、省队输送更多的人才。

  (五)社会足球工程

  普及社会足球,推动全民健身。充分发挥机关、事业单位、人民团体、部队和企业作用,组建或联合组建各级各类足球队和足球俱乐部,开展丰富多彩的社会足球活动。自2017年起举办不少于50支队伍参加的全市业余足球等级联赛,参赛队伍逐年增加。工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势,有组织、有计划、有步骤推进各自领域足球活动的开展,促进社会足球人口不断增加和社会足球水平的不断提高,为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。至2020年业余足球队达到 100 支以上,经常参加足球运动的人口达到5万人,足球人口处于全省领先位置。

  (六)队伍建设工程

  分层分类培养,加强队伍建设。大力实施“人才强足”战略。把引进中国足协批准的B级以上(含B级)足球教练工作纳入全市人才招聘计划,享受人才引进同等待遇。完善足球人才培养、引进、考核评价体系,建立激励机制、监督机制、竞争择优、充满活力的用人机制。大力加强教练员、裁判员、足球科研医务人员、俱乐部管理经营人员、足球比赛管理人员等专门人才队伍建设,在全市建立完善的、多层次的培训体系。到2020年,每年培训足球教练员、管理人员500名;到2020年培训D级教练员100名;培训国家二级足球裁判员300名;选拔突出的国家二级足球裁判员参加省级培训班,积极推荐晋升一级以上足球裁判员。加强交流与合作,积极推行走出去政策,派遣优秀管理人员、教练员到国内足球发达地区交流培训,为实现我市足球改革发展目标提供人才支撑。

  (七)足球赛事工程

  建立赛事体系,完善足球赛制。2017年将原有的各级各类的青少年、成年足球赛事整合为“滕王阁杯”南昌市足球联赛。规范校园足球竞赛管理,构建包括校内竞赛、校际联赛、区域选拨在内的青少年校园足球竞赛体系。建成纵向贯通、横向衔接和规范有序的高中、初中、小学三级青少年校园足球联赛机制。注重校园足球赛事与职业联赛、区域等级赛事的有机衔接,以此吸引更多的人群加入到足球运动中来。2018年开始在有条件的乡镇、街道和大型社区建立业余足球俱乐部或社区足球队,开展各类足球比赛,发展社区足球文化,增强社区凝聚力。加强与省足协的联系与沟通,积极申办国内足球顶级赛事。

  (八)足球文化工程

  丰富活动内容,营造足球文化。运用广播、电视、报纸、杂志等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体,加大宣传力度,充分发挥足球运动在增强人民体质、丰富文化生活、加强青少年教育、促进社会和谐、发展经济、提升国家软实力等方面的积极作用,提高全社会对发展足球运动重要性的认识,形成全社会积极支持足球运动发展的浓厚氛围。积极推进校园足球、足球俱乐部、球迷等方面足球文化建设。整合资源,收集具有代表性和纪念意义的足球相关物品和资料,开展足球摄影评选,举办足球博览会。定期开展形式多样、内容丰富的足球文化宣传、普及、教育活动,建立和完善足球新闻宣传工作机制。2018年起市新闻单位在各自媒体开设足球栏目,定期报道全市足球运动开展情况

  (九)足球产业工程

  开发足球产品,推动体育产业。开发足球赛事经济,通过冠名、赞助、广告、合作伙伴、门票等市场化运作方式,以及开发自主品牌,举办拥有知识产权的赛事,提升城市知名度,扩大社会影响,满足群众在家门口观赏高水平足球比赛的需求。

  开发足球用品市场,积极鼓励地方企业在足球等球类用品方面打造品牌。组织足球用品展销活动,扩大体育消费。提升足球主题公园、足球文化展示活动的影响,使其成为市民足球比赛期间、节假日休闲旅游、消费的好去处。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  为加快推进南昌市足球改革发展,保障改革工作顺利进行,特成立南昌市足球改革发展工作领导小组,具体名单如下:

  组 长:龙国英  市政府副市长

  副组长:黄  琰  市政府副秘书长

      张小飞  市发改委主任

      谢为民  市教育局局长

      杨   春  市体育局局长

  成    员:罗剑云  市规划局局长 

      王   林  市发改委副调研员

      曾 辉  市财政局总会计师

      高革霞  市人社局副局长

      黄宜顺  市民政局副局长 

      吉伟伟  市国土资源副局长 

      邱 明  市国税局副局长

      王振峰  市地税局副局长

      张小芳  市总工会副主席 

      曾 晋  市团市委副书记

      梅 丽  市妇联副主席

      熊庆峰 市体育局副局长

      许  慧  市体育局副局长

      刘国平  市教育局副局长

      罗  兰  南昌广播电视台副台长

      李全荣  南昌日报社总编助理

  领导小组下设办公室,办公室设在市体育局,市体育局局长杨春任办公室主任,市体育局副局长熊庆峰、许慧和市教育局副局长刘国平、市发改委副调研员王林任办公室副主任。

  领导小组办公室负责改革工作的统筹规划、方案制定、跟踪监测和考核评估工作的统筹协调。体育、教育、发改、财政、国土、规划、民政、人社、国税、地税、工会、妇联、团市委、足协、新闻媒体等部门,按照职责分工,共同做好我市足球发展工作。体育行政部门负责支持当地足球协会工作,推动本地区足球改革发展,市体育局、市教育局、市发改委、市足球协会等负责本实施方案的监督检查。

  (二)加大规划用地支持

  制定全市足球场地设施建设规划,将足球场地设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,保障用地需求。严禁改变符合规划条件的足球场地设施用地的土地用途。对单独成宗、依法应当有偿使用的新建足球场地设施项目用地,供地计划公布后只有一个意向用地者的,可采取协议方式供应。在其他项目中配套建设足球场地设施的,可将建设要求纳入供地条件。利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办足球场地设施,土地用途和使用权人可暂不变更,连续运营1年以上、符合《划拨用地目录》的,可以划拨方式办理用地手续;不符合的,可采取协议出让方式办理用地手续。

  (三)加大经费投入

  对足球场地建设予以政策扶持。各级政府应当加大对足球发展的投入,统筹安排资金,支持足球事业发展。可采取购买服务、直接补助等方式管理运营足球场地设施,鼓励和支持社会资本以合资、独资、特许经营、政府与社会资本合作等方式参与场馆建设经营、足球赛事举办和职业足球运动发展。进一步加大彩票公益金支持足球发展的力度,积极支持青少年足球人才培养、足球公益活动等足球事业发展。引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部、赞助足球赛事和公益项目,发挥支持足球事业的示范和带动作用,拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。

  (四)落实税费政策

  足球场馆自用的房产和土地,可按有关规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。足球俱乐部及相关企业发生的符合条件的广告费支出,符合税法规定的可在税前扣除。对符合税收法律法规规定条件的捐赠,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。非营利性足球组织免收有关行政事业性收费,按规定减免政府性基金。营利性足球组织减半征收有关行政事业性收费,按规定减免政府性基金。足球场地设施的水、电、气价格按不高于一般工业标准执行。

  (五)完善人才培养和就业政策

  积极探索形成高效灵活的人才培养、引进、使用、评价、激励和保障政策,营造优化足球人才成长的良好环境。加强对足球教练员、裁判员、校园足球教师等专业人才的培训。充分挖掘本土足球教练人才,分批次选派中青年骨干教练前往足球发达的地区学习培训。加大人才引进力度,开辟绿色通道,重点引进在专业人才培训、青少年培训、足球经营管理等领域能力突出的足球专业人才来我市工作、授课或交流。鼓励社区、企业等设立相应岗位,吸引退役运动员、教练员从事社会足球指导和其他涉足球工作。支持退役运动员向足球教练员、裁判员、社会体育指导员和足球协会管理人员进行转岗。

  (六)营造良好氛围

  市内主要新闻媒体、报刊、广播、电视及时报道市内社会足球、校园足球和职业足球的新动态,配合开展市内各个层面赛事的转播。充分利用网络、微信、手机APP等新媒体形式,全方位做好足球宣传工作,强化舆论引导,掀起爱足球、踢足球、看足球的全民热潮,形成社会影响力。

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