各县、区人民政府，各开发区、新区管委会，市建委，市规划局，市市政公用局，市园林局，市房管局，市市容局，市环保局，市行政执法局，市公安交管局：

    《关于加强城乡建设提升管理水平的工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真照此执行。   

                 二○○七年十二月十二日 

关于加强城乡建设提升管理水平的工作意见 

在建设现代文明花园英雄城市的实践中，我市城乡建设工作取得了可喜成绩，“工作思路清，建设力度大，城乡面貌新，群众受益多，社会评价高”，进一步坚定了我们实现城乡建设管理工作再上新台阶的信心和决心。当前，我市城乡协调发展不断深化，现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市建设正在由点到线，由核心到周边全面扩展。为抓住机遇，乘势而上，加快发展，全面推进城乡建设工作实现新跨越，经市政府研究，特提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻党的十七大会议精神，全面落实科学发展观，以全市建设工作会议精神为指导，紧紧围绕富民强市的目标，全力以赴做好“两篇文章”，进一步解放思想、更新观念，在新的起点上开创城乡建设管理工作的新局面。继续贯彻“规划先行，拉开框架，打好基础，组团开发，滚动推进，政府引导，市区联动，市场运作，多元投入，互为补充，丰富功能，协调发展”48字建设发展思路，抓住当前，着眼未来，明确任务，落实责任，重点突破，整体推进，以更加扎实的举措和成效，实现城建提速、管理提升、城乡互动，全面开创我市城市建设和管理的新局面。

二、总体目标

必须从世界的角度来思考、以未来的眼光看现在。围绕“一个基地、三个中心、四个南昌”总体目标，通过创造性和卓有成效的工作，以着力完善城市承载功能、丰富城市内涵、提升城市形象为核心，加快推进重大基础设施、公用设施、经济适用房和廉租房建设、危旧房改造和优化人居环境建设等，提升城市管理水平，促进社会文明，使现代文明花园英雄城市建设更显品位、更具魅力；要立足走新型城镇化道路，注重统筹兼顾、协调发展，建设充满活力、富裕文明、山清水秀、和谐平安新南昌；以2011年第七届全国城市运动会将在我市举办为总抓手，不断增强我市作为省会中心城市的承载力和服务能力，提升城乡现代化水平，全面促进城乡规划、建设与管理工作再上新台阶、再造新辉煌。

三、主要任务

（一）搞好科学规划，打造南昌独特魅力

要继续按照“一江两岸、南北两城、双核拥江、外带五个组团”格局和建设现代文明花园英雄城市要求，坚持规划先行，切实加强城市规划管理。要注重南昌的山水特色与现代经济发展的有机结合，发挥山脉、水脉、人脉、文脉优势，展现个性化、人性化、灵性化、中心化。以举办第七届全国城市运动会为契机，抓紧相关规划项目编制工作；重点组织编制控制性详细规划，力争城区控规覆盖率达到90%；加大对南昌大桥——生米大桥等重点地区、重点地段的城市设计和沿江风貌、风光带景观规划的编制力度，完善城区“五线”的规划和管理，加快城市公建项目的规划实施；推进城区道路微循环路网规划建设，加强交通规划对城市发展的科学引导，完善铁路西客站及西环线方案，做好阳明东路、青山湖隧道工程规划服务；加大基础测绘力度，积极探索数字化城市管理的有效途径；加快推进朝阳片区的建设规划，完善市政基础设施改造工程规划和水系整治规划；进一步建立健全科学合理的市、县、乡三级村镇规划管理机构和管理体制，确保村镇规划建设扎实有效开展；加大对违法建设的监控和处罚力度，对未经城市规划部门审批的违法建设要进一步加强监控，对影响城市规划的违章建筑，必须坚决拆除。

（二）加大建设力度，完善城市承载功能

1、基础设施。加快推进重大、重点工程建设及市政基础设施建设，进一步完善城市功能和配套。重点实施：洪都大桥、英雄大桥，阳明东路下穿青山湖隧道，火车站东广场改造、洛阳路下穿铁路立交、洛阳东路改扩建工程，青山湖北大道改造，高新南大道二、三期工程，解放东路东延工程，广州路东西延伸工程，一环路建设，轨道交通，红湾公路，昌湾大道东段等；加快国际体育中心及其配套工程建设；扩建昌北机场，新建昌南大道东延工程、生米大桥西连接线西延工程，拓宽瑶湖大桥及昌万公路等；改造老城区主要道路交叉口；打通断头路，畅通城区交通。启动新昌电厂建设，积极推进输变电站建设，进一步增强配电网络整体功能。进一步加快城市燃气管道的建设，完善管道燃气供气设施，同时加快管输天然气进昌工程建设，优化全市燃气结构，2008年新增燃气管网约100公里，力争到2010年南昌市城市燃气管网气化率达到50%以上。抓好城区供水水源及管网新、改建工程，启动建立供水管网信息调控保障系统，提高城市供水能力和质量。

2、城乡绿化。以创建国家园林城市为契机，坚持高起点规划、高品位建设，构建多层次、多类型、多功能的绿地系统，加快“一江穿城、梅岭为屏、多湖相拥、绿廊成网”的绿地构建；构筑分布合理、植物多样、景观优美的高品位绿地系统，大力推行城市立体绿化；继续推进青山湖、象湖、艾溪湖、梅湖、前湖及市区四湖周边绿化，实施高新开发区、经济开发区、红谷滩新区的整体绿化；以道路绿化为突破口，精心打造城市道路绿化风光带，主干道绿化层次分明、植物景观丰富；加强城乡公园、街头游园、庭院小区绿化建设，合理布绿、见缝插绿，建成一批人居环境良好的小区，形成各具特色的绿化小景；坚持“栽种与养护并重”原则，提高绿化养护工作水平；推进城乡一体的绿化建设，加大南昌县、新建县、进贤县、安义县创建省级园林城市工作力度，形成城乡互动的良好城市绿色生态圈。

3、美化亮化。按照“科学性、艺术性、实用性”的总体要求，依据“以人为本、突出重点、保证功能、节约资源”的原则，以“一江两岸”亮化为骨架。在江河湖泊、道路桥梁、高楼亭阁、公园广场等打造灯光点、构筑灯光群、营造灯光带。在亮化工程的基础上，按点、线、面相结合，逐步扩大灯光建设覆盖面，把南昌一批标志性建筑和重要节点建成灯光精品；进一步规范城市主要街道的店招管理，对沿街店面进行美化和装饰，加强城市街道灯箱广告管理，合理规划审批广告设置地点；优化城市道路观瞻，打造“一街一品一特色”，实现城市“景观化”。突出人本理念，进一步完善小街小巷亮化工程。县城、乡镇要有计划、有步骤的推进美化亮化工作，为城乡群众营造宜居环境。

4、房产建设。通过政策性和市场化双重手段加强市场调控，本着“扩大供应、改善结构、加大保障”的原则，通过加强宏观调控，改善住房供应机构，拉动住房消费，促使房地产市场实现供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。加大经济适用住房建设力度，适时调整收入标准线和户型比例，使经济适用住房的建设与销售能够更大地满足中低收入家庭的需要。健全以租金核减、租金配租为主，实物配租为辅，操作较完善、受益面和受益度不断扩大的廉租住房保障体系，努力实现党的十七大提出的“住有所居”目标；逐步扩大廉租住房制度的覆盖面，提高保障率，并将廉租住房制度向南昌县、新建县、安义县、进贤县推进，在南昌市范围内全面铺开；积极争取中央财政廉租住房保障专项补助资金，储备更多、更稳定的房源，加快廉租住房的制度建设和实施工作。

5、危旧房改造。在全市范围内进行一次危、旧房的全面排查，对存在质量或火险隐患的要拿出方案及时整改；要结合城市和城镇发展的需要，按照“完善功能、改善生活、消除隐患、疏散人口、美化环境、提升形象”的要求，根据总体规划、分区规划和控制性详规，并结合实际情况，尽快完成各地块危旧房的改造规划编制工作，制定出切合实际的规划指标，并按相关程序严格规划报批手续。城中村改造要逐步向城市化改造过渡，综合考虑土地使用、身份置换、社会保障等相关政策，缩小城村差距，努力提高群众生活质量和居住环境质量。同时，对农村危旧房屋要结合建设社会主义新农村的要求，加大改造建设力度。

6、村镇建设。建设社会主义新农村是推进城乡现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，继续坚持“积极推进，突出重点，分类指导，分级运作”原则，加快城乡一体化建设。积极探索小城镇建设规律，突出重点，打造特色，加快发展，提升小城镇辐射带动能力，大力培育支柱产业，强化特色经济，发挥区位优势，打造特色村镇，实现做实做富小城镇，为全面建设小康社会奠定扎实基础。加强乡镇与村庄建设的管理，确定小城镇近期的建设目标与重点，对城市进出口及交通沿线小城镇实施重点治理，加大政策扶持和资金投入，改善基础设施建设和环境状况，提升城镇品位，形成全市小城镇建设各具特色。

7、经营城市。在推进城乡建设的进程中，要积极探索城市建设投融资新思路，深化经营城市理念，着力搭建资本运作的银企合作平台和招商引资平台，逐步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局；拓展城市基础设施建设资金的来源渠道，建立政府与市场联动的城市基础设施建设投融资机制，建立城市基础设施建设项目投资回报补偿机制，以鼓励民间投资的积极性，扩大社会力量参与城市建设。

（三）建立长效机制，提升城市管理水平

1、建立长效管理机制。完善条块结合、以块为主，重心下移、责权利相统一的城市综合管理目标责任制，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，制定符合市情的城市管理标准化体系，实现城市管理的信息化、网格化、精细化、长效化，建立城市管理长效机制；推行“社区建设市场化，公共管理企业化，公共服务社会化”。

2、加大市容环境整治。树立“民以城为家，城以民为本”的理念，巩固创卫成果，加大市容环境整治力度，尤其对卫生死角、小街巷卫生、火车站周边秩序等较为突出的问题进行重点整治；全面落实“门前三包”责任制，确保沿街店面门前干净整洁；整顿街区广告，及时清理垃圾广告，拆除乱搭乱建、查处乱堆乱放、处罚乱扔乱倒、清除占道经营；加强建筑余土清运车辆污染城市道路的查处力度；提高市民的卫生意识，大力营造“人人讲卫生、个个重文明”的浓厚氛围。

3、强化城市交通管理。继续抓好城市交通“畅通工程”，实施“公交优先”战略；整顿交通秩序，疏导交通拥堵，对南昌火车站及京九线、浙赣线65公里铁路沿线进行综合整治；对城区非法经营的“五车”依法整治，打击各类影响交通秩序和安全的违法行为，同时继续加强对摩托车、燃油助力车、电动自行车等的规范化管理，加大对农村交通安全的管理力度。

4、全力抓好环保工作。按照党的十七大提出的“生态文明”的总要求，着力以创建国家环保模范城市、生态市和建设绿色生态南昌为抓手，深入开展“一江两河八湖”水环境综合整治，使各水体达到功能区要求。保护西总干渠，尽快实施备用水源建设工程，取缔饮用水源一、二级保护区内排污口，依法整治饮用水源保护区内环境违法行为；结合道路改造实施老城区供水管网改造，加快青山湖、象湖、红谷滩污水处理厂配套污水收集系统的建设，提高城市生活污水处理率；加强全市重点污染源在线监测和环境污染应急监测等自动监测系统建设，扩大高污染燃料禁燃区，进一步提高清洁燃料使用率；污水处理厂的污泥实施综合利用和减量化、无害化处理，加快垃圾渗滤液经初步处理后送红谷滩污水处理厂深度处理管线建设，抓好南昌市环境监察大楼、固体废弃物综合处理中心等项目建设。

5、积极打造精品街巷。在已经成功打造豫章路精品街巷的基础上，按照对路面、亮化、绿化整体“包装”，打造出有特色、有风格、高品位的文明街巷的要求，以道路两侧建筑立面的改造为主，辅以路面、人行道、亮化、绿化、杆线下地及拆除违章搭建等，推进精品街巷打造进程，不断改变旧城区面貌，提升城市整体形象。

（四）提高综合协调水平，促进一方稳定与发展

1、加强城市维护。继续坚持“建管并重”的要求，加强城市维护管理，重点对城市道路、桥梁、地下道的检测、维护管理力度，确保城市基础设施安全运行。

2、促进企业发展。加快建口企事业单位改制步伐，建立和完善企业产权清晰、责权明确的企业法人制度，完善企业法人治理结构。做大做强市政控股、城投、建工集团等龙头骨干企业，延伸和扩大集团“产业链”，积极构建企业核心竞争力。要加快制定相应配套政策，着力指导支持全市国有建筑业条件好、实力强、资产优的企业通过联合、兼并、划转、投资等资产重组方式，实施企业集团化战略，力争用三年时间指导全市发展2-3家特级建工企业。提高建筑行业集约化、工业化、机械化水平，扩大建筑节能，促进建设环境友好型和资源节约型。

3、推广政府项目代建制。拓宽城市建设投融资渠道，进一步发挥建设主管部门的职能、技术、专业、监管等资源优势，巩固和扩大“代建”成果，加快建立具有综合协调、融资能力、经营管理、专业技术、工程质量、安全生产等素质较高的专业代建公司，推行代建招标制。

4、加强诚信管理。着力完善建筑业市场诚信体系建设，促进行业健康有序发展，加强对勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检测试验、施工图审查等建筑市场各方主体的全方位动态管理，实施良好行为记录和不良行为记录，营造诚实守信的市场环境，按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立诚信奖惩机制，在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中，充分运用诚信管理手段，推行依法建市。

5、加强稳定工作。始终坚持执政为民理念，预防和治理建设领域拖欠工程款和农民工工资现象，建立和完善“清欠”制度，加大清欠力度，坚决杜绝新建工程发生新一轮拖欠现象；妥善处理好改革与发展的关系，认真解决拆迁、改制等人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加大综合治理力度，确保一方稳定。

四、目标要求

南昌正呈现全面发展的势头，可以承载更大的发展。城乡建设工作“使命崇高而伟大，任务繁重而艰巨，责任重大而艰险”。总结近几年来我市城市建设与管理的经验，汲取国际国内城市发展的先进理念，结合南昌的实际，要真正把南昌打造成一流国际化、现代化的大城市，就必须树立一种精神、牢记两种责任、强化三种理念、打造四种作风、建立五种制度：

（一）树立一种精神

就是要求我们所有从事城市建设和管理的同志，对自己从事的工作，要有不求最好、但求更好那样一种尽心尽责的精神。增强热爱南昌、奉献事业的主人翁精神。

（二）牢记两种责任

牢记并自觉承担起对人民负责、对历史负责的重任。坚持把握“五个原则”：一是大道理要管住小道理；二是局部利益必须服从全局利益，部门利益必须服从全市利益，眼前利益必须服从长远利益；三是事情越难，越应早处理；四是不给历史留下遗憾；五是不要让后人戳我们的脊梁骨，城乡建设与管理各项工作要经得起历史和人民的检验。

（三）强化三种理念

必须牢固树立“三种理念”：一是牢固树立“民以城为家，城以民为本”的理念；二是牢固树立“规划就是财富、环境聚集财富、操作创造财富、细节决定成败”的理念；三是牢固树立“有章法可依、有章法必依、遵章法必严、违章法必究”的理念。

（四）打造四种作风

作风体现了一个干部、一支队伍的形象，体现了一个单位甚至一个城市的形象。要实现城市建设管理的新跨越，各级城建部门必须进一步努力打造四种作风：甘于吃苦、乐于奉献的作风；大气谋事、精细做事的作风；统筹协调、精益求精的作风；团结协作、廉洁自律的作风。

（五）建立五种制度

建设要加速，管理上水平，归根到底还是要靠制度来保证。各级建设管理部门，要努力适应新形势、新目标和新要求，着眼不断提升建设和管理水平，着力建立和完善五种制度：一是学习培训制度。要不断拓宽学习培训渠道、丰富学习培训内容，开阔学习培训视野、创新学习培训形式。二是科学调度制度。城乡建设工作要严格强调“政府一支笔”的权威，健全项目调度决策机制，建立和完善城市运行高度权威的调度体系。三是定岗定责制度。要按照“五定”的原则，抓好责任落实，切实做到凡事定岗、凡岗定员、凡员定职、凡职定责、凡责定人，切实建立健全横向到边、纵向到底的城市管理体系。四是绩效考核制度。城市建设和管理点多、面广、复杂、具体，必须建立一套行之有效、科学规范的绩效考核制度，大力推行运用先进科技手段进行考核。五是责任追究制度。做到有功则奖、无功不奖、违规受咎、失职受罚。要加快建立健全上述五项制度并切实融入到各县区、各部门的工作中，促进城市建设和管理水平迅速跨上一个新台阶。