关于转发《关于农业综合开发大力推进

农业产业化指导意见》的通知

各县农业综合开发办公室、财政局：

农业综合开发作为我市农业和农村工作一个重要组成部分，在推进全市产业化发展方面发挥了越来越重要的作用。为进一步明确发展方向，突出发展重点，充分发挥农业综合开发在推进农业产业化发展方面的作用，促进我市优势主导产业和龙头企业进一步做大做强，增加农民收入。现将省农业综合开发领导小组下发的《关于农业综合开发大力推进农业产业化指导意见》（赣农综开办字[2007]02号）文件转发给你们，请遵照执行。

附件：关于农业综合开发大力推进农业产业化指导意见

南昌市农业综合开发办公室

                                                                                                 南昌市财政局

二00七年十月十一日

附件：

关于农业综合开发大力推进农业产业化指导意见

各设区市农业综合开发领导小组： 

       为更好地发挥我省农业综合开发在推进农业产业化中的重要作用，加快农业优势产业的发展，进一步优化农业产业结构，较大幅度提高农产品在国内外市场上的竞争能力和农业效益，不断增加农民收入，实现我省农业和农村经济更好更快地发展，根据国家有关政策和省委、省政府关于推进农业产业化经营的要求，结合我省实际，特提出如下农业综合开发推进农业产业化指导意见：

一、充分认识大力推进农业产业化重要意义，进一步增强搞好农业产业化的紧迫感和责任感

（一）大力推进农业产业化，是加快现代农业发展，推进社会主义新农村建设的迫切要求。建设社会主义新农村，已成为全党工作的重中之重，其中心任务就是要进一步解放和发燕尾服农村生产力，党中央提出要大力发展现代农业，正是基于更好地完成这一中心任务而采取的重大战略举措。从各地多年来来实践经验来看，大力推进农业产业化，是大力发展现代农业最有效途径和最佳切入点。只有在推进农业产业化过程中，才能比较好地实现用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。纵观全省农业现状，农业产业化水平低仍是制约当前农业发展的突出矛盾和主要瓶颈。因此各级农发和财政部门要充分认识大力推进农业产业化重要意义，增强搞好农业产业化紧迫感，紧紧抓住推进农业产业化这一加快现代农业发展，推进新农村建设的重要抓手，把我省农业和农村经济发展推向一个新的更高发展阶段。

（二）积极努力为推进农业产业化作出新的更大贡献。从我省政府各部门投入扶持农业产业化资金力度来看，农业综合开发投入的扶持资金居各部门之首，已成为政府投入扶持农业产业化资金的主渠道。从近些年实践来看，农业综合开发通过坚持按比较优势原则，采取一县择优选择一业进行集中连续开发的模式，整合各类项目资金，联合各有关部门，集中围绕做大做强优势农业产业，有力地推进了我省农业产业化发展，建设了一大批优势农业产业，已成为推进农业产业化的生力军。综上所述，农业综合开发部门在推进农业产业化中肩负着重要历史使命，有条件、有能力为推进农业产业化作出重要贡献。因此，各级农发和财政部门，要进一步增强大力推进农业产业化责任感，积极为我省农业产业化发展作出新的更大贡献。

二、理清农业综合开发推进农业产业化基本思路，明确农业综合开发的目标与任务

（一）基本思路

在推进农业产业化中，要以科学发展观为指导，顺应经济全球化要求，根据本地实际情况，从更好更快地发展我省农业产业化整体要求出发，统筹谋划农业产业化发展大计。

在推进农业产业化中，要坚持按比较优势选择产业发展重点的原则，采取非均衡发展战略，做到有所为有所不为，实行一县择优选择一业进行集中连续开发的模式，整合各类项目资金，联合各有关部门，集中优势兵力，围绕做大做强重点优势农业产业，着力寻求重点突破，在符合国家农业综合开发立项条件的前提下，重点扶持“双十、双百、双千”项目工程，引领全省农业全面、协调、可持续发展。

在推进农业产业化中，要重点支持发展具有明显优势的新兴农业大产业，着力改造提升具有重大影响的传统农业大产业，适当扶持区域性优势小产业。

（二）奋斗目标

通过全省上下共同努力，至“十一五”期末，把赣南脐橙、南丰蜜桔、中药材、水产水禽、优质水稻、生猪、油茶、茶叶、蔬菜、毛竹10个产业培育成在国内外市场上有较强竞争力的优势产业，其中赣南脐橙、南丰蜜桔、中药材、水产水禽4个产业的规模、质量和效益进入全国同行业的前五位；形成赣南脐橙、抚州南丰蜜桔、赣中中药材、环鄱阳湖水产水禽4个特色鲜明、规模相对集中、市场相对统一的块状或带状优势产业带区；培育销售收入超5亿元的龙头企业10个以上，1-5亿元的20个以上，打造一批在国内外公认的龙头企业旗舰和知名品牌。努力把农业综合开发项目区建设成为发展现代农业、推进新农村建设的核心区和示范区。

（三）主要任务

今后四年，力争完成以下工作任务：

1、建设优势产业基地320万亩，其中新建设优势产业基地100万亩，改造优势产业基地220万亩。

2、实施产业化经营项目300个，其中实施投资参股项目20个以上，重点产业化项目50个以上，贷款贴息项目30个以上；要以推进投资参股经营试点和实施重点产业化经营项目为重点，着力打造50家左右示范带动作用大的龙头企业旗舰，每个产业至少培植2-3个产业化领军企业，并力争培植3-5个龙头企业成为上市公司。

3、完善扶持农民合作经济组织的政策，逐步加大扶持力度，支持多种形式农民专业合作经济组织的培育和发展，每个产业至少扶持1-2个农民合作经济组织。

三、合理划分农业产业发展类型，确立重点扶持对象

经过对我省各农业产业发展状况分析，现将我省农业产业分为以下五大类型，并确立与之相应的扶持策略：

（一）重点发展的优势农业大产业

1、重点发展的优势农业大产业标准：（1）产业成长性好。产业已有良好的发展基础，现正处于快速上升发展阶段，未来具有很大的发展潜力和空间；（2）产业具有明显竞争优势。产业在品种、品质、生产自然环境资源条件、生产成本以及产业基础等方面具有显著竞争优势，产业经过若干年发展，在规模、质量、效益等方面能位居全国前五名；（3）对全省农业发展具有重大影响。能形成较大生产规模，影响较大区域。

2、重点支持发展的优势农业大产业。根据优势农业大产业选择标准，确定赣南脐橙、南丰蜜桔、中药材、水产水禽四大产业为我省重点扶持发展的优势农业大产业。农业综合开发要大力支持这四大产业进一步扩大规模，完善产业各个环节，提高市场竞争能力，尽快把它们培育成区域支柱产业。

3、重点支持的优势区域

赣南脐橙：力争种植面积达到200万亩，其中农业综合开发每年新增面积15万亩，优先发展赣州市的安远、寻乌、信丰、会昌、赣县、宁都、兴国、定南、南康9个脐橙优势产区。

南丰蜜桔：力争种植面积达到80万亩，其中农业综合开发每年新增面积5万亩，优先发展南丰以及广昌、南城等部分地区的优势产区。

中药材：力争种植面积达100万亩，其中每年新增面积5万亩，优先发展临川、樟树、新干等中药材优势产区。

水产水禽：重点支持环鄱阳湖的南昌、进贤、新建、鄱阳、万年、余干、湖口、九江、都昌、永修、彭泽、丰城等地的水产水禽优势产区。

（二）着力改造提升的传统农业大产业

1、着力改造提升的传统农业大产业标准：（1）产业历史悠久、产业规模大，涉及面广，对全省农业具有重大影响；（2）产业基础较好。科研、生产、人才、技术、市场等方面基础条件较好；（3）种植规模趋于稳定，难于较快增长。

2、着力改造提升的传统农业大产业。根据上述标准，确定优质水稻、生猪、油茶、蔬菜、毛竹5大产业为传统农业大产业，农业综合开发重点对其进行改造提升，增强转化加工能力，延长产业链条，主攻产品质量安全，提高综合效益。

3、重点支持的优势区域

优质稻：着力支持省确立的46个粮食主产县，其中重点支持11个国家级粮食主产县。

生猪：着力支持东乡、上高等生猪生产大县，尤其要大力支持实施“猪一沼一果”工程的果业大县。

油茶：着力支持宜春、上饶、吉安等地油茶生产大县。

蔬菜：着力支持万载、永丰、乐平以及部分具有区域特色的蔬菜生产大县。

毛竹：重点支持奉新、宜丰、贵溪、铅山、井冈山等毛竹主产区。

（三）适当扶持区域性优势小产业

1、区域性优势小产业的标准是：（1）产业分布具有明显的区域性。在全省范围内局部分布，对地域和小环境要求较严；（2）产业规模不大。目前难于对全省农业和农村经济产生重大影响，但在局部地区有较大影响；（3）产业的成长性较好。产品特色鲜明，产品品质独特，在全国有较强的认知度和市场竞争力，产业有较大的发展空间。

2、适当扶持的区域性优势小产业

根据上述标准，确定茶叶、蚕桑、苎麻、金桔、新余蜜桔、早熟梨六个局部具有较强比较优势的区域性小产业，予以适当扶持，努力扩大生产规模，提高精深加工水平，打造知名品牌。各地还可根据本地的实际，确定一些在某一区域内具有一定比较优势的小产业，如椪柑、葛、白莲等产业。

3、重点支持的优质产区

茶叶：重点支持浮梁、婺源、上饶县等茶叶主产区；

蚕桑：重点支持修水、东乡、永新等蚕桑主产区；

苎麻：重点支持分宜县；

金桔：重点支持遂川县；

新余蜜桔：重点支持渝水区；

早熟梨：重点支持贵溪、金溪和赣北部分地区。

（四）轻度扶持一般产业

一般产业确定的标准是（1）资源条件一般。自然生态条件为该种农产品的适宜区或次适宜区，资源优势不明显；（2）产品特色不鲜明，在全国没有认知度；（3）生产规模不大，难于对全省农业和农村经济产生重大影响；（4）产业的成长性不是太好，发展潜力不大。

根据上述条件，确定一般性的花卉苗木、水果、鸡、牛、羊等为一般产业。对一般产业农业综合开发给予少量（或轻度）扶持。

（五）不予扶持的产业

不予扶持产业的标准是：一是对不能直接从农户采购原料和对农民增收贡献较少的产业；二是对生态环境有严重影响的产业；三是资源条件差。自然生态条件为不适宜或次适宜区，没有竞争优势的产业。

根据上述标准，我省确定中成药加工业、纺织化工工业、捕捞业及位于产业末端精深加工业、木材加工业、农业生产资料行业、列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的加工流通业，以及棉花、小麦、玉米等种植加工业不予扶持。

四、紧紧围绕支持的优势产业，采用恰当有效的扶持方式

对优势产业的扶持，要把土地治理项目和产业化经营项目有机结合起来，土地治理项目重点扶持产业基地的水、电、路等公益基础设施建设，产业化经营项目重点扶持龙头企业的发展壮大。具体的扶持方式为：

（一）在丘陵山区发展的优势产业

赣南脐橙、南丰蜜桔、中药材产业：生态开发县土地治理项目的资金集中用于优势农产品基地以路、水、电为主的公益基础设施建设、良种繁育、技术培训和示范基地建设等；

非生态开发县土地治理项目资金可安排少量资金用于良种繁育、技术培训和示范基地建设。两类县产业化经营项目资金主要用于该产业的良种繁育、采后处理、加工和市场建设。

    茶叶产业：围绕该产业的发展，土地治理项目可安排少量项目和资金用于良种繁育、科技培训和示范基地建设；产业化经营项目主要安排加工项目。

油茶、毛竹、葛产业：产业化经营项目主要安排该优势农产品的加工，土地治理项目可安排少量资金用于培训和良种繁育。

（二）在耕地发展的优势产业

土地治理项目资金主要用于建设标准化农田及技术培训、技术示范、良种繁育等项目；产业化经营项目主要扶持该产业的加工及流通环节。产业化经营具体扶持的着力点为：

1、优势稻：主要扶持稻谷的精深加工和良种加工，对一般的初加工如大米加工、良种繁育基地建设要适当控制项目数量和资金规模；

2、蔬菜：对无公害、绿色和有机蔬菜的加工予以重点扶持；科技含量较低的蔬菜初加工项目只能给予一般扶持；蔬菜种植基地项目原则上不予支持。

3、蚕桑、苎麻：在符合国家农发政策的前提下，对该产业的加工项目予以重点扶持。其它耕地里的产业原则上只一般扶持加工项目。

（三）水产、水禽、生猪产业

产业化经营项目重点扶持加工、流通和良种繁育项目，养殖基地项目原则上不予支持；土地治理项目不介入养殖产业。

五、切实规范项目申报与管理，努力提高项目管理水平

项目申报与管理是农业综合开发工作的重要环节，直接关系到项目建设的成败。各地要按照国家的有关规定，以及省确立的优势产业、扶持对象、扶持方式来申报项目，严格项目申报至建设中的全过程管理。

（一）土地治理项目

土地治理项目的申报按照土地治理项目申报有关规定进行申报。要不断规范和完善项目评审制、项目招投标制、项目公示制和监理制等各项制度，并严格执行。

（二）产业化经营项目

1、明确申报项目类型。按照现行国家政策，产业化经营项目设立了投资参股经营项目、贷款贴息项目、重点产业化经营项目和一般产业化经营项目四大类。重点扶持的优势农业大产业、着力提升的传统农业大产业、区域性优势小产业可申报投资参股、贷款贴息、重点产业化经营三大类项目，一般产业只能申报一般产业化经营项目。当优势产业和龙头企业之间有所冲突时，原则上优势产业优先；优势产业内部原则上按照重点优势农业大产业一传统农业大产业一区域优势小产业的次序优先；在某一产业内部原则上重点扶持环节优先。

2、明确项目申报条件。除国家规定的立项条件外，按照省委、省政府发展农业产业化的总体要求，申报投资参股、重点产业化和贷款贴息项目的企业必须是省级或省级以上的农业产业化龙头企业，申报投资参股项目和重点产业化项目为粮食加工、生猪加工、禽类加工、水产品加工、水果加工的，其生产能力要分别达到10万吨、30万头、100万羽、5000吨、2万吨以上的规模。投资参股项目立项后，该项目单位原则上三年内不得申报产业化项目，三年后如果该企业对优势产业发展具有重大影响和推动作用，并且前三年效益显著，才可以再次申报产业化项目。

3、明确投资规模控制。单个重点产业经营项目中央财政投资规模控制在400-900万元（含400万元），一般产业化经营项目中央财政资金投资规模控制在100-400（不含400万）万元，贷款贴息项目不能超过1500万元的贴息规模，投资参股项目中央财政参股资金不超过1500万元。

4、做好项目实施方案。要对照项目计划批复做好项目实施方案，实施方案的主要内容包括：一是项目建设的主要内容；二是项目资金安排使用情况，特别要突出财政资金使用及安排情况；三是项目实施进度安排；四是项目效益目标情况；五是完成项目建设所采取的主要措施。

5、抓好项目资金的到位及管理

（1）明确无偿资金的使用范围及报帐要求。报帐用正式发票按照县级报帐制的要求进行报帐；使用范围包括四个方面：一是前期工作，主要用于编制可研报告、初步设计或实施方案所需的费用；二是科技费用，包括新品种、新技术的引进及示范，仪器设备购置，针对基地农民或者企业员工的技术培训；三是部分必要的公益基础设施建设，包括环保设施、绿化、厂区道路等补助。

（2）有偿资金由财政部门按照有关程序和要求直接借给企业，如有偿资金不到位的，该县来年将不安排产业化经营项目。

六、严格项目检查验收，实行奖优罚劣办法

检查验收采取三年总体验收、年度验收和专项检查相结合的方式进行，具体办法按照《江西省农业综合开发项目考评验收和奖惩暂行办法》执行。

七、加强廉政建设，不断改进工作作风

完成新时期农业综合开发的目标与任务，各级农发和财政部门必须高度重视廉政建设和作风建设，牢记“八荣八耻”，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高辨别是非的能力，坚持按政策和制度办事，靠制度管人，不徇私情，进一步规范农业综合开发项目和资金安排，自觉主动地接受来自各方面的监督，加大从源头上预防和治理腐败的力度。要坚持求真务实，切实转变工作作风，虚心听取广大干部群众的意见和建议，实实在在地为农民办好事、办实事，努力打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的农业综合开发干部队伍，为加快我省农业产业化经营步代，促进现代农业发展和社会主义新农村建设作出新的更大贡献。

江西省农业综合开发领导小组

二OO七年九月二十一日