|
南昌市农业局实施《“十一五”期间依法治市规划》的意见 |
信息分类：工作计划 |
文件编号： |
公开方式：主动公开 |
生成日期：2006-05-26 00:00:00 |
公开时限：常年公开 |
公开范围：面向全社会 |
信息索取号：
A00200-0302-2006-0013 |
责任部门：南昌市农业局办公室 |
|
 |
| “十五”期间，全市农业系统按照依法治国的战略部署，紧紧围绕农业和农村经济工作实际，大力加强了农业法制建设，为农业发展、农村稳定和农民增收发挥了重要作用。为贯彻落实市委、市政府《关于印发<“十一五”期间“依法治市规划>的通知》精神，推进“十一五”依法治农工作的深入开展，结合我局实际，提出以下实施意见： (一)加快农业立法步伐，为依法治农提供法律保障 l、围绕“三农”工作，加快农业立法进程。根据国家立法和我市实际，围绕农业产业发展、农业资源环境保护、农村经营体制等领域，推进我市农业立法工作，力争到2010 年，形成国家有法律、我市有配套法规规章的农业法规体系。当前，我市要积极配合市人大、市政府法制办，加快有关条例的立法进度，力争早日出台。加强立法项目的前期研究和论证，充分考虑法规、规章实施的条件，及时向市人大、市政府提出立法建议。 2、强化调查研究，提高农业立法质量。加强立法调研，充分利用座谈会、论证会等多种形式，扩大公众参与，广泛听取各方面的意见，特别是认真听取人大代表、政协委员、人民群众和基层单位的意见和建议，完善地方性法规、规章草案，将实际工作中遇到的突出问题和矛盾，在法规、规章草案中予以规定，增强法规、规章的针对性和可操作性，不断提高立法质量。 (二)深入开展农业普法教育，促进全社会农业法律法规素养和意识的提高 1、深入开展以宪法和农业法律法规为主要内容的农业法制宣传教育。按照农业部、我省、市和局“五五”普法规划要求，认真开展农业普法教育，深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传促进农业和农村经济社会发展、规范农村市场经济秩序、维护农村社会和谐稳定、防控重大动植物疫病的相关法律法规，以适应我市农业和农村经济发展韵要求。大力开展农业法制宣传月宣传教育活动，认真抓好“法律进村入户”、“法律进企业”、“法律进机关”等活动的开展，切实提高全社会农业法律法规素养和意识。 2、认真抓好农业系统领导干部、公务员，行政执法人员以及农资生产经营者、广大农民群众的法制教育。全市各级农业领导干部要带头学法用法，不断提高依法执政的能力和依法管理农业农村经济的能力。公务员要认真学习宪法和公务员法以及农业法律法规，不断提高依法行政的能力和水平。要加强执法人员法律法规培训和职业道德教育、政纪法纪教育．不断增强执法人员执法为民意识、服务和守法意识、权利和义务意识。要抓好农资生产经营者的法制教育，促进农资生产经营者依法生产、诚信经营，为整顿和规范农村市场经济秩序构建长效机制。要广泛开展对农民的普法教育，进一步提高农民的法律意识和依法维权能力。 3、加强法制宣传教育制度建设。要坚持和完善党组(委)中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度，建立健全农业干部职工学法用法制度、法律知识培训制度，逐步建立法制宣传教育评估考核制度和激励监督制度，不断推进法制教育的制度化、规范化。要充分利用各种宣传平台和舆论工具，利用宣传月、宣传周、纪念日等形式，广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的宣传教育活动，确保法制宣传教育取得实效。 (三)全面推进依法行政，加快依法洽农建设步伐 l、进一步推进职能转变，继续完善经济调节和市场监管职能，不断加强社会管理和公共服务职能，特别是强化农业支持保护、农民权益保护，动植物防疫检疫、农产品质量安全管理、农资生产经营秩序监管、农业社会化服务等职能，为农业和农村经济发展创造良好的环境。深入推进政企、政事分开。禁止农业行政管理人员从事或参与农业生产经营活动。积极发展农业行业协会，加强现有行业协会建设和监督管理不断增强其服务功能。 2、健全完善决策机制。建立健全公众参与、专家论证和部门决策相结合的行政决策机制，保障决策科学化、民主化和合法化。涉及全市农业经济发展的重大决策、专业性较强的决策事项和报请政府决定的决策建议，通过专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，向社会公布，或通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。加强南昌农业信息网和电子政务建设，完善农业部门网络平台，深入推进政务公开，保障公民对农业工作的知情权、参与权、表达权和监督权。 3、深化行政审批制度改革。认真贯彻实施行政许可法，清理行政许可项目，规范行政许可行为。加强许可项目监督管理，跟踪许可项目实施情况，及时纠正和依法处理违法实施行政许可的行为；积极推进农业行政许可综合办公制度，实现“一个窗口”对外；全面推行首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度，创造条件实现网上申报和审批，提高农业部门服务质量和办事效率。 4、强化行政执法监督。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。严格执行《南昌市行政执法责任制办法》，实行行政执法责任制、执法依据公开制、执法行政评议考核制和执法过错追究制，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 (四)理顺农业行政执法体制，加大农业行政执法力度 l、搞好农业综合执法。按照《农业法》和中央、省、市的要求，以理顺体制、完善机制、规范运行、提高能力为重点，继续开展农业相对集中行政处罚权工作，推进农业综合执法，力争“十一五”期间在全市建立一个机构健全、运行高效、执法有力、行为规范的农业综合执法体系。同时，正确处理农业执法过程中的法制机构与执法机构之间、行政执法与行业管理之间、综合执法机构与授权执法机构之间等方面的关系，促进农业管理、农业执法的协调发展。 2、强化农业执法规范化建设。从健全各项制度、规范执法行为、增强执法手段入手抓好农业执法规范化建设，不断提高农业执法能力，提升农业执法形象。要建立健全行政执法案卷评查制度、重大处罚案件备案制度、行政执法考核评议制度等各项制度，认真执行行政处罚法和农业行政处罚程序各项规定，在日常执法过程中，做到主体规范、程序规范、处罚规范、文书规范，不断规范农业执法行为。积极争取政府和财政的支持，将执法专项经费纳入财政预算，逐步加大投入力度，解决执法检查、案件查处、人员培训、听证和行政复议等所需经费，保证农业执法工作正常、有效地开展。加强农业执法部门的自身建设，提高农业执法机构装备 水平，增强对各类违法行为的快速反应能力和打击能力。逐步建立健全农业执法信息网络，实现执法信息共享和交流。积极探索建立执法人员激励与保障机制，确保执法队伍的稳定。 3、加大农业执法力度。加强农业投入品和初级农产品的市场监管，依法履行市场监管职能。突出重点，抓好农资打假工作，严厉打击农资制假售假行为，净化农资市场，确保农资产品质量。加强初级农产品生产的监督检查，强化农产品质量抽检，保障农产品质量安全。加强渔政管理、植物检疫、动物防疫、农机安全监理等执法工作，全面履行法律法规赋予农业部门的各项执法职能，为农业和农村经济发展保驾护航。 (五)加强组织领导，确保“十一五”依法治农各项工作的有效展开 l、成立组织机构。市农业局成立依法治农工作领导小组，下设办公室(设局政策法规处)，承担领导小组的日常工作。领导小组和办公室根据依法治市总体目标，确定各个时期、各个阶段依法治理的工作任务和要求。 2、加强领导。各级农业部门要高度重视和切实加强依法治农工作，把这项工作纳入重要议事日程。要建立健全责任制，实行一把手负总责，主要领导和分管领导要经常过问，帮助解决工作中遇到的困难和问题，在人员、经费等方面给予必要的支持，保证依法治农工作有组织、按计划、分步骤、有重点地推进。 3、建立监督和激励机制。要逐步建立健全评估考核机制，完善评估考核指标体系，建立健全激励监督机制，对依法治农实施情况开展年度考核和阶段性考核，对涌现出来的先进单位和先进个人给予表彰和奖励，推进依法治农工作扎实、深入地开展。 |
