2006年，全市执法监察工作在市纪委常委会的正确领导下，认真贯彻中纪委第六次、省纪委第七次、市纪委第六次全会和国务院及省、市廉政工作会议的精神，围绕市委、市政府工作大局，认真开展执法监察工作。

    一、落实“四项制度”工作，坚持创新机制，不断强化监督措施

在落实“四项制度”执法监察工作中，积极转变工作思路，认真履行工作职责，坚持“突出重点、完善制度、强化措施”，不断创新监督机制。

（一）突出“一个重点”：着力推进招标投标统一市场建设。 按照省委、省纪委和市委、市政府的要求，把建设好南昌招标投标统一市场，搭建公开、公平、公正的服务平台，作为规范招投标活动、促进干部廉洁的有效举措，重点抓好三个方面工作：一是督促加快统一市场大楼建设。加强与建设单位的经常性联系，及时掌握大楼建设进度情况，协调解决工程建设中遇到的问题，督促有关建设部门按时将大楼交付使用；二是督促各有关部门进场交易。8月20日前，四大交易中心都按期进场办公；统一市场开业后，及时督促市交通、水利、公路，以及各开发区建设工程项目进场交易。三是督促统一市场规范运行。按照市委、市政府关于“边进场，边规范”的要求，加强对场内运行工作的监督和协调，坚持每周督查制度，通过开展现场巡查、重点抽查等，及时发现和纠正运行中存在的问题。同时，通过召开协调会、座谈会，积极做好协调工作，进一步理顺各方面的关系，不断推进统一市场的规范运行。据统计，统一市场自8月20日开业以来，共开展了268个项目的交易，交易总量32.52亿元，产生经济效益1.48亿元。

（二）建立“两个制度”：工程招投标和政府采购监督规程。 在总结近年来监督工作经验的基础上，制定下发了《南昌市纪检监察机关对建设工程招标投标实施监督的操作规程》和《南昌市纪检监察机关对政府采购工作实施监督的操作规程》，进一步规范各县区、市直各单位纪检监察部门对落实“四项制度”的监督工作。《中国纪检监察报》对我市出台两个规程的情况及时进行了报道，安徽阜阳市等地向我市索取了有关资料。

（三）强化“三项措施”：

一是开展重点重大工程“廉政预警”。制定出台了《南昌市重点重大工程建设廉政预警办法》，认真抓好廉政预警各项措施的落实。今年以来，已对高新南大道三期工程、市公安指挥中心大楼、市委党校迁建工程、朝阳动物园、洪都大桥、红谷滩怡和江景酒店等六个工程实施了廉政预警。通过开展廉政预警谈话、签订廉政责任状等形式，加强对市重点重大工程的廉政建设。11月份，市纪委监察局还牵头组织了对六个预警项目廉政建设情况的检查。西湖区、市人防办等县区和单位在工程建设中开展廉政预警工作。《中国纪检监察报》对我市开展重点重大工程廉政预警的情况及时进行了报道。

二是强化“直接监督”。认真落实“四项制度”的告知制度，注重从受理告知中发现问题，强化源头预防。据统计，今年以来，市纪委执法监察室共受理告知242项，发现和纠正问题48个，下发监察建议书12份，提出监察建议36条。

三是抓实“转办监督”。在认真抓好落实“四项制度”情况告知的基础上，积极发挥驻在单位纪检监察部门的监督作用，坚持实行转办监督制度。年初以来，市纪委执法室共转办落实“四项制度”监督项目 242项。为确保监督效果，积极探索监督转办的新模式，下半年，选择部分转办项目开展“事前授课”，加强对转办单位监察人员的业务指导。各县区在认真落实告知制度的基础上，加强对“四项制度”落实情况的监督。南昌县通过采取事前审核监督、事中现场监督、事后跟踪监督等方法，加强对重点重大工程的监督；新建县督促建设行政主管部门完善有形建筑市场；进贤县、东湖区、高新技术开发区在招投标工作中加强对重点环节的监督，参与对县区工程决算的监督。

二、“五个专项治理”工作，坚持标本兼治，坚决纠正损害群众利益的突出问题

在开展五个专项治理损害群众利益突出问题的工作中，围绕建立长效工作机制，认真履行组织协调和监督检查的职能，突出搞好“三抓”：

一抓动员部署。3月15日，组织召开了五个牵头单位分管领导会，在回顾总结去年工作的基础上，制定下发了《关于做好2006年全市专项治理损害群众利益突出问题工作的实施意见》和《关于印发南昌市2006年五个专项治理工作方案的通知》；4月份，召开了全市纠风专项治理工作大会，及时传达全国和全省纠风专项治理工作会议精神，全面部署全市专项治理工作；5月份，连续五天在《信息日报》、《江南都市报》、《南昌日报》、《南昌晚报》等媒体上刊登五个专项治理工作的主要内容，让群众了解政策，接受群众监督。《人民日报》、《中国纪检监察报》先后六次宣传我市清欠农民工工资、查处违法排污企业等工作的情况。

二抓制度建设。结合今年的工作要求，市、县区专项治理工作领导小组和各工作组不断创新工作思路，制定出台了一系列制度。一是建立两级考核制度。为务实抓手，制定了专项治理工作的考评方案，并于年底对五个专项治理工作组今年以来的工作进行考评，对于排名靠后的，将要求牵头单位主要领导在有关的会议上做出说明。同时，各专项治理工作组把考评作为有力抓手，全面推进专项治理工作的有效开展。10月份，征地补偿等专项治理工作组对各县区开展专项治理工作的情况进行了考评。二是督促各工作组结合实际出台新的制度。各专项治理工作组在完善和落实原有制度的基础上，积极探索从源头上预防损害群众利益突出问题发生的新机制。市国土局积极推进片区综合地价、建立征地补偿问题群发事件信息预警机制；市房管局在城镇房屋拆迁方面开展房屋拆迁听证制；市环保局对作“关”“停”处理的违法排污企业实行挂牌督办制；市劳动局建立了农民工工资保障金等制度，构建专项治理工作的长效机制。今年11月，又出台了《南昌市被征收土地农民劳动就业和社会保障暂行办法》，《中国纪检监察报》及时报道了我市维护失地农民利益的新举措。

三抓督促检查。在专项治理工作中，坚持把监督检查作为一项重要举措。一是加强对各专项治理工作组开展工作情况的督查。全市纠风专项治理工作大会后，及时对五个工作组开展工作的情况进行了督查；二是加强对各县区开展工作情况的督查。年初以来，结合各专项治理工作开展的情况，及时组织督查。今年8、9月份，五个专项治理工作组对各县区专项治理工作情况进行了全面督查，并选择一些重点领域和环节进行抽查，对检查中发现的问题督促有关单位认真整改。先后对督查中发现的新建县农民工工资保障金缴纳问题、青山湖区拆迁补偿金不及时到位问题进行了督办。

三、围绕确保政令畅通，强化组织协调，积极开展其他领域的监督检查

为确保政令畅通，全市执法监察部门积极开展和参与多领域的监督检查。

一是开展对《行政许可法》贯彻执行情况的检查。根据省政府办公厅下发的《关于对<行政许可法>贯彻执行情况开展监督检查的实施方案》要求，8月份，市监察局、市政府法制办、市审改办，联合对全市《行政许可法》的落实情况进行了检查，对检查中发现的问题在全市进行了通报。

二是开展了对全市安全事故责任追究落实情况的督查。根据省纪委下发的《关于对重特大安全事故责任追究落实情况开展检查的通知》要求，与市安管局联合开展了对2003年10月以来结案的全市安全事故责任追究落实情况的督查，及时纠正了督查中发现的问题。

三是开展了对全市防汛准备工作的督查。4月，对各县区防汛准备工作进行了检查，对检查中发现的问题，及时提出了整改意见和建议。各有关县区结合本地实际，积极开展防汛督查工作。

四是积极开展城乡规划效能监察工作。成立了城乡规划效能监察工作领导小组，制定下发了《关于开展城乡规划效能监察的实施方案》，召开了城乡规划效能监察工作大会，积极开展城乡规划效能监察工作。4月份、11月份，先后两次组织开展了城乡效能监察工作的检查。

五是开展专项治理国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作。及时转发了省纪委《关于做好当前清理纠正国家机关工作人和国有企业负责人投资入股煤矿问题有关工作的通知》，再次公布了举报电话，继续抓好全市清理纠正工作。

六是积极配合有关部门开展对其他工作的监督检查。全市纪检执法监察部门积极参加其他领域的监督。配合安全生产、林业、教育、文化、军队等部门开展对安全生产、森林防火、招生、“扫黄打非”、征兵、国开行贷款资金管理使用、农民公寓建设等工作的检查。

2006年的执法监察工作虽然取得了一定的成效，但工作中仍然存在一些不足和问题。主要表现在：（一）监督工作仍不够深入。一些深层次的问题，未能通过有效的监督及时发现和纠正；(二)制度建设仍滞后于实际工作需要。制度不完善、不落实的问题，在一些部门和领域依然存在；（三）纪检监察干部的业务素质仍需要进一步提高。一方面执法监察工作专业性强、要求高，另一方面全市执法监察干部流动较大，一些干部对执法监察工作情况不熟，业务上难于满足实际工作需要；（四）查办案件工作的力度有待进一步加大。

四、明年工作思路

2007年，要在市委、市政府的领导下，按照中纪委监察部和省纪委监察厅的部署，围绕构建惩治和预防腐败体系的要求，加大执法监察工作力度，坚持用创新的思路和改革的办法解决当前执法监察工作中遇到的问题，积极推进全市执法监察工作再上新台阶。具体要落实“五个围绕”：

一要围绕构建和谐社会开展监督检查，切实维护群众利益。深入开展土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制、拖欠农民工工资和企业违法排污等损害群众利益问题的五个专项治理工作，建立维护群众利益的长效工作机制。督促有关部门完善工作机制、落实法规制度、严格工作程序。加大对群众投诉件的查办力度，通过实行查办、转办、督办制度，严厉查处损害群众利益问题的典型案例。加强对安全生产工作的监督检查，积极参与安全生产监督检查活动，继续参与重特大事故的调查处理工作，切实履行纪检监察机关的职责。

二要围绕落实科学发展观开展监督检查，确保政令畅通。认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，会同环境保护部门督促有关部门严格执行环境保护的法律法规，建立健全环境保护责任制，督促有关部门严厉查处环境违法行为；继续深入开展城乡规划效能监察工作，协同有关部门监督检查全市各级政府和城乡规划部门及其工作人员行使城乡规划管理职能的情况，着力解决城乡规划中存在的违法违规问题；加强对全市新农村建设、农民公寓建设、农村公路建设的监督检查，推进全市社会主义新农村建设的有序进行。

三要围绕推进依法行政开展监督检查，不断规范行政行为。加强与有关部门的协调配合，督促行政许可机关结合实际，建立、完善和落实与《行政许可法》相配套的各项制度，开展对《行政许可法》贯彻执行情况的全面检查；加强对“四项制度”落实情况的监督检查。认真落实市委、市政府关于南昌招投标统一市场“边进场、边规范”的要求，通过强化协调和督查，及时解决统一市场运行中存在的问题，进一步规范统一市场的运行；认真贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神，严格土地监督，积极推进工业用地的招拍挂，严肃查处土地违法违规案件；认真贯彻《招标投标法》、《政府采购法》和《土地管理法》等法律法规，制定对土地出让和国有资产交易的监督规程，进一步规范纪检监察机关参与对落实“四项制度”的监督；在建设工程招投标领域，加大对经评审后的最低价中标法落实情况的监督检查力度，继续做好对市重点重大工程廉政预警工作，积极探索对预警项目开展有效监督的新途径、新方法，强化监督效果。

四要围绕增强执法监察效果，进一步加大查办案件的力度。注重发挥查办件在反腐败中的治本作用，强化办案意识，注意发现案件线索，把查办案件贯穿执法监察工作的全过程，严厉查处严重损害群众切身利益的案件、违反国家宏观调控政策给国家资源环境造成重大破坏和损失的案件、食品药品和重特大安全责任事故的案件，以及发生在工程建设、土地出让、政府采购和国有资产管理等领域的案件，严肃追究有关责任人员的责任。

五要围绕提高执法监察干部综合素质，积极开展培训教育。加强与有关部门的协调，通过多途径、多形式、有计划地开展培训教育，不断提高全市纪检监察部门执法监察干部的思想素质和业务水平。

                                       2006年11月16日

主题词： 纪检监察     2006执法监察                 总结

抄    送：    市政府，省监察厅办公室、 执法监察室                   

南昌市监察局办公室                  2006年11月20日印发

   共印15份