落实科学发展   服务创业创新

在新的起点实现南昌公路事业又好又快发展

-----南昌市公路管理局二00八年工作会议报告

黄维象

（2008年4月16日）

各位领导、同志们：

今天我们召开2008年公路工作会，主要任务是贯彻落实省、市党代会、全省交通工作会和全省公路工作会议精神，回顾总结2007年南昌公路工作，研究部署今年公路工作任务，团结、激励全市公路系统干部职工，落实科学发展观，服务创业创新，大力推进南昌公路事业全面、协调、可持续发展。

2007年工作回顾

2007年，在市委、市政府的正确领导下，在省交通厅、省公路局的精心指导和关心下，我局认真贯彻省第十二次党代会、市第九次党代会和全省交通、公路工作会议精神，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以优化发展环境、构建和谐公路为主线，进一步加强作风效能和执行能力建设，强化服务意识，营造诚信氛围，树立“精品”思想，全面推进南昌公路又好又快发展，为南昌社会经济持续稳步发展做出了新贡献。全面完成了全年各项工作目标任务，亮点纷呈，主要有：

——全面工作再攀新高。在2006年获得全省交通系统和全省公路系统先进单位的基础上，2007年再次被省交通厅和省公路局评为先进单位，实现了“争创一流，再攀新高”的目标。市局机关和6个分局获得了市级文明单位，基本实现了文明单位一片红。

——环境建设活动成效明显。去年，市局结合工作实际，从推进南昌公路事业发展的角度，提出了用三年时间在全市公路系统开展环境建设活动。全系统积极行动起来，并根据上级工作部署，将民主评议政风行风工作紧密融入到环境建设活动中，按照“以五个一为抓手，把握两个切入点，规范三种行为，明确四个着力点”的工作总体思路，通过精心组织和灵活多样的活动形式，保证了活动的正常开展，从而有力地推动了环境建设活动的深入开展，获省交通厅、省公路局民评工作先进单位，初步构建起了积极营造风清气正的政务环境、干事创业的工作环境、畅洁绿美的公路环境、和谐有序的系统环境，取得了显著的成效。

——路网优化工作正式展开。当前我市市管公路存在着路况水平整体下降、路网结构不优的问题，为此，市局按照落实科学发展的要求，决定对市管路网作一次规模较大的优化调整。从去年5月份开始，经过深入调查研究，广泛征求意见，已形成《南昌市公路管理局公路路网优化调整方案及五年实施计划》正式送审稿，报市政府同意后分步实施。经过努力，引起了市委、市政府的高度重视，并在有关县（区）和部门的支持下提上了议事日程正式展开。

——105国道改造进展顺利。2007年公路建设项目主要为105国道南齿至南安段二级公路改善工程。该项目实施里程17.998公里，二级沥青混凝土路面。截止目前工程已基本完成通车，考虑到路基自然沉降的影响，为确保工程质量，沥青砼上面层预留到2008年雨季后实施完成。这段路的改造完成，标志着我市管养的国道都达到了交通部规定的二级或二级以上公路技术等级的要求。今年3月7日省委常委、市委书记余欣荣在视察该项目进展情况时，对105国道高起点规划和高质量建设给予了充分的肯定。

——养护工作不断加强。根据经济社会发展需求，市局提出了不仅要确保走得舒适、安全，还要走得赏心悦目，将公路当作精品来打造。一是进一步完善管养考核机制，实施精细化养护，养护管理水平全面提高，实现了公路养护的良性循环；二是抓专项整治。以创建文明路为抓手，突出以路面为中心的全面养护，围绕养护重点，着力改进薄弱环节，路容路貌焕然一新，营造了“畅、洁、绿、美”的和谐公路交通环境；三是不断加大了养护大中修工程投入。去年，养护大中修工程投资3606.5万元，是历年来投入最大的一年。尤其在桥梁养上，在 2006年投入34万元进行桥梁检测的基础上，2007年又投入41万元开展桥梁检测工作，并安排了300余万元实施桥梁加固、改建和重建工作，确保了桥梁通行安全，获得了交通部、省厅和省局的好评。正是因为如此，全局年平均好路率达79.4 %，比去年底增长1.4 %，顺利实现了年初制订的目标。

——治超工作取得阶段性成效。公路治超工作开展三年多来，在执法管理、文明创建、科技投入上下功夫，累计共投入治超执法人员10185人次，检测涉嫌超限超载运输车辆75750次余辆，其中除运输鲜活农产品运输车辆外，查处超限运输车辆4416辆，卸载超限货物14953.36吨，挽回公路经济损失283万元，本路段货运车辆超限率从治理前的80%下降到现在的4%以下，控制稳定，效果明显，未出现反弹现象，公路路况保持良好，因超限超载引发的交通安全事故显著减少，治超工作取得了阶段性成效。

——机械设备投资顺利完成。养护机械设备投资300万元计划采购已全部到位。其中投资97.5万元购买了一套宝马13吨双钢轮压路机，并在105国道改造项目施工中发挥了积极作用，充分发挥了机械设备投资效益。

——三年道班建设规划全面完成。搞好道班建设，既是一项民心工程，又是一项形象工程。2005年以来，在市委、市政府的大力支持下，市局加大了道班建设的投入，通过实施道班建设三年规划，使全局道班建设的整体水平大大提高，既为一线养路职工创造了良好的工作、生活条件，又适应了社会主义新农村建设的需要，也树立起了公路部门的良好形象，为构建和谐公路奠定了扎实的基础。三年累计投资1500余万元，完成58个道班的新建、改建和装修改造任务。

尤为值得一提的是，今年1月12日以来，我国南方大部分地区遭遇了一场五十年未遇的雨雪冰冻灾害性天气，在这场突如其来的雨雪冰冻灾害面前，我们紧紧依靠市委、市政府和省交通厅、省公路局的坚强领导，迅速启动紧急预案，发挥“特别能吃苦、特别能战斗”的精神，全市公路系统全面动员，广大职工奋勇抗灾，按照省、市领导的要求，全力保证了国省干线的安全通行。在这场南昌地区百年未遇的自然灾害面前，所有公路桥梁经受住了考验，顺利完成了上级的有力保障了南昌市各种生产、生活物资和电力抢修设施的正常运输，多次获省、市领导的表扬，为我省“九保一平安”重大战略部署的顺利实施做出了应有的贡献，取得了公路抗灾保通的伟大胜利。

这场胜利的取得充分体现了公路行业“万众一心、众志成城”的团结精神。面对灾情，全市公路系统认真落实省委、省政府“九保一平安”和市委、市政府的各项要求，迅速紧急动员，科学部署，采取一切措施，全力以赴抗灾保通。各级公路部门启动应急机制，成立应急指挥机构，24小时轮班值守，把抗灾保通作为压倒一切的中心工作来抓。各级领导包路线、包路段长驻一线，夜以继日与干部职工并肩作战。全市公路职工日夜坚守一线，严防死守。据初步统计，全市公路系统共投入人力12554工日，撒工业用盐535.2吨，铺麻袋1万条，铺草袋17.91万条，使用碎石4010m3，砂1381.5m3，木屑5m3，机械1400台班，合计资金达350余万元。

这场胜利的取得充分体现了公路行业“特别能吃苦、特别能战斗”的工作作风。在灾情面前，全市公路职工不畏艰辛、不畏风险，舍小家，顾大家，始终坚守在最困难、最艰巨、最危急的抗灾保通战斗第一线，涌现出了许多感人事迹和模范人物，一批单位和个人被省政府、省交通厅和市委、市政府评为抗灾先进集体和个人。大年初三下午，乐化镇一条农村公路被阻，交通被迫中断，严重影响了供电部门搬运物资上山抢修供电线路。供电部门请求帮助，根据市政府胡宪市长等领导的指示，我局立即组织了路桥工程处职工和民工260余人及碎石、草袋、2台装载机等物资设备进行抢修，大年初四便完成了抢修任务，恢复了交通，保证了电力抢修工作顺利进行，受到了市政府领导的高度赞扬。

这场胜利的取得充分体现了公路行业“保障畅通、服务社会”的核心价值。在灾情面前，全市公路干部职工一心为路，严防死守，采取铺草袋、撒盐等一切可行的办法除冻铲雪，做到了哪里有险情，那里就有公路人，保障了所辖公路畅通。沿线收费站、养护道班免费提供食品、水、药品等，保证受阻司乘人员不饿、不渴、不冻。同时，在减免车辆通行费期间，变收费站为服务站，变收费员为服务员，做到了哪里要帮助，那里就有公路人，谱写了一曲曲帮困解难、无私奉献、服务社会的动人乐章。 

全市公路系统抗冻保通取得伟大胜利是一笔十分宝贵的精神财富，必将成为我们做好灾后重建工作的强大精神动力，必将激励和鼓舞全市公路职工坚定信心，战胜困难，破解难题，更加奋发地推进南昌公路事业又好又快发展。 

2007年工作成绩的取得，得益于市委、市政府和省交通厅、省公路局的正确领导和对公路工作的重视、关爱与支持，得益于各有关方面的指导、帮助和配合，也是广大干部职工艰苦创业，顽强拼搏，扎实工作的结果。在此，我代表局党委和行政，向在座的各位，并通过你们向全市公路系统干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候。

回顾一年来的工作，我们的主要体会有：

——必须坚持以科学发展观为统领才能保持公路工作正确的前进方向。一年来，为加快公路事业发展，自上而下按照科学发展观的要求制定了一系列重大决策，为我们提出奋斗目标，制定具体措施，做好公路养护管理工作，推进公路事业更快更好发展指明了方向。我们紧紧围绕经济社会发展的全局，增强前瞻性和预见性，跳出行业看行业，推进各项改革，强化管理，转变工作职能，树立服务理念，不断提高公路保障能力和服务水平，公路管理事业实现了稳步发展。各级领导对公路管理工作也给予了极大的关怀和帮助，倾注了大量的心血，经常深入一线调查研究，谈思路，提要求，压担子，提出了许多建设性的宝贵意见和建议，使我们工作始终保持了正确的前进方向。

——必须融入区域经济社会发展大局才能有效发挥公路部门的职能作用。公路是社会公共产品，为社会提供优良的公路交通服务和保障是公路部门应尽的职责。要履行好职责，就必须置身于整个区域经济社会发展的大局来考虑公路工作，一年来，正是我们紧紧服从于南昌市的经济建设和社会发展来做好公路工作，尤其是在按照“统筹全市经济社会发展需要、呼应中心城市道路功能对接、支持社会主义新农村建设”的要求开展好公路规划和建设工作方面，充分发挥了公路对区域经济和社会发展的脉胳作用，公路工作全面融入了南昌市经济和社会发展大局，也有效推动了公路工作健康有序开展。

——必须按照实现维护发展人民群众根本利益的要求才能全面推进和谐公路建设。公路管理工作必须坚持“以人为本，以车为本”。一年来，我们始终坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨，将“以人为本、以车为本”的服务理念贯穿于公路管理与养护工作之中，把实现维护发展人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众关心的热点、难点问题，使公路管理工作根植于为社会经济发展和方便群众出行服务之中，有力推进了和谐公路建设。

——必须坚持工作创新才能永葆公路事业不断发展进步的动力和活力。公路管理工作必须坚持创新。一年来，我们坚持以新理念、新思路、新举措推进公路管理工作观念创新、管理创新、体制创新，坚持以市场为导向，推进体制、机制改革，创新管理手段，提高管理效率，各项工作有了新进展和新突破。加强行政能力建设，着力提高了适应发展需求、协调发展、改革创新、保障畅通和应急处置的能力，使公路事业不断发展进步。

——必须创造出一流的工作业绩才能树立起公路部门良好的社会形象。公路部门在长期的实践中积累了许多宝贵的工作经验，建立了行之有效的工作运行机制，历炼了一批讲政治、懂技术、会管理的专业人才，培养了一支敢于创新、无私奉献的干部职工队伍，保持了昂扬向上、奋发有为的精神风貌，创造出了一流的工作业绩，赢得了上级和社会的广泛赞誉，树立起了良好的社会形象。

在取得成绩和总结经验的同时，必须清醒地看到，我们工作中还面临着不少问题和困难。主要有：路网结构不尽合理，无法完全满足经济和社会发展的需求；公路建设的步伐需加快，建设资金筹融资困难；公路管理的手段、方式和理念还不适应新形势的要求；治理超限运输、养护机械设备、人才队伍建设等方面还存在较大困难和薄弱环节；由于事业单位改革政策不配套，养护机制改革的难度较大；特别是公路管理体制的不确定性，使我们公路部门面临着生存和发展的更大压力。这些问题必须引起我们的高度关注，认真研究，在今后的工作中采取有效措施逐步加以解决。

二00八年工作目标任务和要求

2008年，是实现南昌公路事业在新的起点上又好又快发展的重要一年。我们要认真学习深入贯彻全面落实党的十七大精神，按照全市工作部署和全省交通、公路工作会议精神要求，遵循以下指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以加强环境建设、优化路网结构为主线，以公路建设、养护和管理为重点，转变工作作风，强化服务意识，提高执行能力，推进工作创新，注重公路文化载体建设，全力构建和谐公路，实现南昌公路在新的起点上又好又快发展。

按照以上工作思路，今年工作的主要措施为：

（一）深入学习党的十七大精神，全面加强领导班子和干部队伍建设

要在全市公路系统掀起深入学习党的十七大精神的新高潮。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”各单位要按照党的十七大要求，在加强领导班子和领导干部队伍建设方面下功夫，教育党员领导干部，以更加自觉的觉悟、更加认真的态度、更加紧迫的使命感，加强学习、深入思考，坚持不懈地提高自己的综合素质和工作能力；要增强全局意识，善于把握全局，精心谋划全局，自觉服从全局，增强用科学发展观统领全局的能力；要加强团结协作，加强班子团结，形成又有分工又有合作、又有民主又有集中、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的局面，增强创造力、凝聚力和战斗力；要牢记两个务必，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终保持政治上的清醒、精神上的高尚、工作上的勤奋、作风上的朴素、生活上的廉洁，切实把各单位班子和干部队伍建设成政治合格、立场坚定、团结务实、清正廉洁的班子和队伍。今年，中央在我省开展深入学习实践科学发展观试点活动。这是中央对各地、各部门落实党的十七大提出的要求，各单位要按照上级的要求和部署，精心组织实施，各级党员领导干部和广大党员要认真学习实践，对照自身实际，查找缺点和不足，切实提高领导科学发展的能力和本领，从而确保各项工作不断推向前进。

（二）紧扣巩固提高阶段的各项要求，继续深入开展好环境建设活动

作风问题是影响一个单位发展的根本问题，今年要继续开展好环境建设活动，巩固民主评议政风行风工作成果，认真总结经验，抓好长效机制建设。同时，结合市委提出的“创业创新服务年”活动，紧扣环境建设活动巩固提高阶段各项要求，做到“四巩固四提高”：即巩固风清气正的生动政治局面，提高科学发展的能力和水平；巩固干事创业的浓厚人文氛围，提高创新发展的能力和水平；巩固公路事业的良好发展趋势，提高可持续发展的能力和水平；巩固行业文明的有效创建成果，提高和谐发展的能力和水平。

（三）围绕总体目标，全力实施公路路网结构优化工作

当前我市公路路网为东重西轻、南重北轻的布局，现在经济布局发生了重大变化，随着城市化进程的加快，公路部门实际管养里程在不断减少，而且部分公路的功能已发生了深刻变化。为此，我们自我加压、主动策应全市经济社会发展大局，按照科学发展、做好“三个服务”和面向未来、大处着眼的要求，将公路路网结构优化工作作为我市公路系统当前及今后一段时期的一项重要任务和事关公路系统前途与命运的大事来开展。

我们提出的公路路网优化调整方案及五年实施计划既有长远发展规划，又有五年实施计划，操作性非常强。我们计划从今年到2012年，用五年时间，投资4.16亿元用于35条路线的养护大中修，提高公路通行能力。这个计划主要目的是争取分成经费用于我们现有管养的公路，每年8000万元左右的投资从经费使用角度看，是可行的。规划从2013年到2020年，投资56.8亿元，打造“六纵四横”和县域经济干线相结合的公路网络。总的规划投资约为61亿元。规划的实施，将更好地体现公路部门为经济社会发展提供优良的公路交通服务和保障的根本职责。因此，开展好路网结构优化和调整对于公路部门来说，这是一件具有里程碑意义的大事，也是今后一个时期的奋斗目标和主攻方向。任务非常艰巨，使命非常光荣。全市公路系统一定要在市委、市政府的正确领导和支持下，在省厅、路局的关心帮助指导下认真组织实施好这项工作。

（四）强化工程管理，优质高效地完成工程建设任务

要以创新建设管理为要求，实现公路建设更优质更安全。一是强化质量保证体系，完善、落实质量责任制、质量管理制度、质量规范标准。树立科学发展观，从项目审批、工程设计开始树立全寿命周期成本理念，注重经济效益，提高工程耐久性，合理安排建设工期，提高工程质量水平。积极推行公路建设管理四项制度，完善“政府监督、社会监理、行业监管、企业自检”的质量保证体系，严格控制工程质量，做到工程合格率100%。二是注重推进建设理念创新、技术创新。树立精品意识、全面质量意识，实行工程“精细化管理”，以“更安全、更环保、更经济”为目标，在“精、细、美”上多下功夫，做到结构科学合理、安全可靠、坚固耐用，同时要重视附属工程的完善与质量，提高公路服务品质。要强化对已完工程的项目管理，及时做好竣工验收结算移交工作。要努力拓宽公路建设筹融资渠道，积极引入社会资金，促进公路建设事业健康有序发展。

（五）坚持科学管养，努力提高公共服务保障能力

提供安全畅通的公路通行条件，满足经济社会发展和人民群众便捷出行需要，是公路部门应尽的职责。要在职工中牢固树立服务意识，加强公路养护管理，努力提高服务水平，为构建社会主义和谐社会尽心尽责。

要积极开展灾后公路恢复工作，要按照突出重点、全面恢复的原则，加强组织领导，落实工作责任，按照上级的时间要求，抓紧展开灾后应急性恢复、灾后修复性恢复和绿化恢复。要加强日常养护工作，推进公路养护向预防性全面养护和周期性养护、集约型养护转变。把预防性养护作为养护管理工作基础与重点，加强路面、桥梁技术状况定期调查和检测评定等基础性工作，根据不同公路、不同季节、不同气候制定、落实预防性养护措施，推广应用预防性养护新技术、新工艺，全面实现年平均好路率增长目标。今年，要按照路网优化五年实施计划的目标要求，积极争取上级资金上的支持，加大养护大中修实施力度，全面完成年度养护大中修工程任务。同时，加强桥梁的检测与养护管理，实行桥梁日常检查、定期检查制度化、规范化。大力提高养护作业机械化程度，加大养护机械投入，严格按政府采购要求完成年度机械设备购置计划。 

启动南安一级公路收费工作，做好收费和治超服务工作。在收费站和治超站大力开展形式多样的微笑服务、咨询服务和便民服务，重点抓好文明用语和规范用语工作，做到“三声”、“三心”，即“来有迎声、问有答声、走有送声”、“提供服务热心、解释政策耐心、接受意见虚心”，用整洁的环境、端庄的仪表、规范的操作、饱满的热情、文明的言行、微笑的服务来感染过往司乘人员，树立公路收费和公路治超窗口的文明服务、文明执法新形象。 

强化公路公共服务的保障能力，继续推进安保工程建设，处治安全隐患。对干线公路、旅游公路、重要县乡公路交通事故多发路段、交通安全隐患进行全面整治。增强应急保障与灾害防治能力。以水毁路段、山区旅游公路为重点，完善公路突发事件应急预案，构建应急处治、灾害防治体系，尽可能减少公路突发事件、公路灾害对社会经济、人民生命财产安全造成的损失。

以人为本，认真开展好安全生产工作。要认真总结安全生产管理中的先进经验，加大安全生产管理力度，抓好安全生产责任制、安技经费的落实。组织职工开展好安全生产知识的学习，提高全体职工安全意识，顺利实现安全事故为零的目标。

（六）强化执法队伍建设，不断提升依法治路水平

切实把路政管理提到更加重要的位置，坚持依法治路，破解执法难题，提高执法能力，规范管理行为。第一，要强化路政队伍建设，按照省局标准化路政大队建设的要求，以南昌分局路政大队为试点单位，在全系统所有路政大队全面开展标准化建设，努力提高全体路政人员的业务素质与执法水平。第二，要强化执法监督，落实执法责任制，严格执法程序、执法行为的监督考核，规范执法行为，坚决杜绝公路“三乱”。第三，要坚持执法与服务并举，继续推行政务公开、服务承诺制，做到便民高效，树立执法的良好形象。第四，要积极加强与政府及有关部门的协调，建立公路沿线环境综合治理长效机制，扎实开展违章建筑、乱搭乱建、非公路交通标志牌的专项整治活动。第五，要继续按照上级有关要求，认真开展好车辆超限超载治理工作。同时积极探索新形势下做好治超工作的方式方法，寻求解决车与路关系的有效途径，维护好路产路权。

（七）完善载体建设，扎实开展行业文明创建工作

一是要继续抓好文明单位和青年文明号创建工作。要以文明单位和青年文明号创建工作为抓手，积极开展创建工作，有效提升行业文明程度和水平。二是要充分利用网络、信息、新闻媒体等，广泛宣传南昌公路做好三个服务好的经验和作法，大力宣传南昌公路系统在南昌实现新的起点上的新跨越中涌现出来的的先进个人和典型事例，树立起南昌公路新的良好形象。三是要以南昌公路摄影协会等为载体，继续开展好各类文体活动，不断丰富职工的业余生活，展现南昌公路人昂扬的精神面貌。

同志们，新的一年，机遇与挑战并存，让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和省交通厅、省公路局的正确领导下，全面践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，服务创业创新，满怀信心，振奋精神，求真务实，开拓进取，为做优发展环境，构建和谐公路，全面实现南昌公路事业在新的起点上又好又快发展而努力工作。