第六章 加快建设走向国际的现代花园城市和绿色家园
    从跨世纪的高度，按照现代化要求，以世界的眼光规划、建设、管理南昌，朝着国际性城市的目标努力。城市发展不求最大，但求更优、更有特色。合理构筑城市发展框架，加强城市基础设施建设，积极营造方便、舒适、安全、和谐和富有品味的人居环境，做好“山水文章”，充分体现“美的空间、人的乐园”，不断提升城市的形象和吸引力。结合南昌的历史、文化、地理及物产等特点，注重将科学技术应用到城市建设与管理中，吸引社会各方力量及资本参与城市建设，着力打造南昌宜居城市的基本元素：发展的机会、便捷的交通、美丽的湖滨水岸、清新的空气、整洁和安全的环境、丰富的饮食文化和不夜的城市，把南昌市建设成为充满活力并富有竞争力，能够卓有成效地辐射带动全省发展，在长江中下游地区具有重要地位，发挥广泛影响和重要作用的历史名城、山水都城和现代宜居新城。
   第一节致力于不断强化城乡基础设施的承载能力建设
    突出大投入、大变化、大发展，使城市道路和农村公路通行能力明显提高，实现“102030”的道路畅通目标；基础设施条件超过国家卫生城市、国家文明城市、国家园林城市和国家环保模范城市标准，人均公共设施占有水平达到中部省会城市中上水平，城乡居民生活更加便利、安全、舒畅，城乡面貌更具时代特征。提高市政、绿化的规划、建设和设计水平，确保在合理的使用期限内不翻建。
    水利。加快水利从抗御自然对人类的危害向人与自然和谐发展转变，以鄱阳湖区和城市防洪的水利工程为重点，建立更加完善的防洪减灾体系，提高水资源利用效率，积极推进节水型社会建设，加强人口安全饮水和水土保持生态建设，逐步建成与经济发展和自然条件相协调的水利保障体系。城市防洪和农村抗旱防洪能力明显提高，主要河流重要干支流河段基本得到治理，鄱阳湖区重点圩堤湖盆地区达到能抗御湖口站22.5米洪水位，五河尾闾达到抗御20年一遇洪水标准。城市防洪标准全面达到100年一遇，排涝标准达到20年一遇一日暴雨一日排干，保护耕地5万亩以上堤防达到20年一遇标准，中小河流重点河段防御10－20年一遇洪水标准。建立水资源供给与利用保障体系，完成16座中型及重点小（一）型病险水库的除险加固，更新改造机电泵站总装机容量20万千瓦，新建和扩建“两塘”5000座，建设水利血防工程投资3亿元，解决农村饮水安全人口100万人，新增和改善灌溉面积100万亩。建立维护生态安全的水利保障体系，全市主要江河湖泊水功能区水质达标率达到65%以上，主要生活供水水源地水质高于国家标准，治理水土流失面积333平方公里。
    交通。立足服务大开放主战略、服务城市快速发展、服务城乡一体化建设，加快建立以国道、省道为主框架，以京九、浙赣铁路为主动脉，以赣江、鄱阳湖为主航道，以民用航空为大走廊的现代综合运输体系。基本建成乐温、昌樟、昌九、温厚高速公路环以及南昌市绕城高速路加京福、昌樟、105、320、昌峡公路形成的“环网加放射状”的骨架干线公路网系统。全面提高国省干线公路等级，打造城市出口与环城高速公路的快速干道、连通干线公路，硬化农村公路2000公里，增建1500公里，消灭“断头路”，在实现行政村村村通油路、水泥路的基础上，推进农村公路网络化。加大旅游公路建设。建设公路主枢纽客运东站、客运北站、长堎客运站，使长途客运车辆更多地通过城郊枢纽站发送旅客。继续实施道路畅通工程，整体规划八一广场周边道路改造，加强城北地区道路交通系统的总体规划、建设和整治，适度增建城市高架路，打通永叔路，延伸到洪都大道，建设规范的市内大型社会停车场5处以上，大力整治城郊交通秩序，适时禁止大型货车进入市区，改善非机动车和行人的出行环境，提高交通组织管理能力，有效改善城市的交通状况，市内主干道交通拥堵10分钟以内疏通。配合国家铁路网规划，加强铁路干线、铁路基础设施建设和区域性南昌客运枢纽建设，建成昌九轨道交通，南昌西环线，开工建设向莆铁路，2007年全面完成南昌火车站广场改造，筹备建设南昌第二客运站（高速站）。扩建南昌昌北国际机场，成为可起降目前最大型飞机，国际航线3～5条，国内航线60条，年旅客吞吐量超500万人次的中型枢纽港。以整治赣江航道为主，重点提高赣江中下游航道等级和通航能力，建设南昌至吴城三级航道和航运主枢纽东新、张洲、樵舍新港区。
    供水。根据城市发展需要，城市日供水能力到2010年达到168万立方米。新建城北水厂（一期10万立方米/日）、红角洲水厂（一期15万立方米/日）、幸福水厂（5万立方米/日），扩建城南水厂（二期5万立方米/日），铺设配水管道370公里，设立璜溪供水加压站（2万立方米/日），对老城区已不能适应供水需要的街巷配水管网进行改造，确保东至瑶湖、西到湾里、南至莲塘、北到乐化区域供水水质综合合格率不低于99.9%，压力合格率不低于99%，因各种原因造成100户以上用水户停水的事故在3小时内处置完毕。增强全社会节水意识，加强节水工作的执法力度，使工业用水重复利用率达到80%，年节水量6000万立方米，2007年以前，城区停止使用地下水，对自备水厂实行关停并转，在城市绿化等领域大幅度提高对中水的利用程度。
    排水。结合城市现状和地形，分期分片建设与改造污水处理厂和下水道支管，老城区采用截污式雨污合流控制排水，新城区采用雨污分流制，逐步形成全市排水系统雨污分流。城市工业污水除大型企业生产污水尽量进行自身处理达标排放外，其余均需经预处理后排入城市污水管道，经统一处理达标后排放。建设青山湖污水处理厂（二期33万吨/日）、红谷滩污水处理厂（一期20吨/日）、象湖污水处理厂（20万吨/日），白水湖污水处理厂（25万吨/日），使市区污水收集率达到100%，污水集中处理率达到80%以上。进一步完善雨水排水系统，确保城区雨后路面和低洼地段不积水。
    供电。合理提高发电能力，积极推进新昌电厂新建和南昌燃气电厂扩建。进一步增强配电网整体供电能力，供电主要性能指标接近国内城市先进水平，用电高峰期不拉闸限电，城市电网供电可靠率达到99.99%。配合建设江西中部500千伏环网，新建、扩建和改建500千伏输电线路480公里，220千伏输电线路410公里，110千伏输电线路500公里。新建500千伏变电所1座，扩建2座。新建220千伏变电所10座（其中城区7座），扩建2座，新扩建变电容量3150千伏安（城区2370千伏安），开工建设动物园220千伏变电所。新建110千伏变电所34座（其中城区23座），扩建6座（其中城区5座），新扩建变电容量3078千伏安（城区2320千伏安）。
    供气。昌南城区大力发展人工煤气用户及配套设施，进一步完善城市燃气管网，快速提高管网气化率。昌北地区（包括凤凰洲片区、红角洲片区、经济技术开发区）、长堎片区、高新技术产业开发区主要发展液化天然气项目，尽快形成城市燃气管网。2008年引入天然气，形成以天然气作为燃气主气源，液化天然气和焦炉煤气作为过渡气源，液化石油气作为补充气源的气源结构，2010年后焦炉煤气逐步退出市场。近远期在望城组团、湾里组团、乐化组团、莲塘组团及进贤、安义等地区发展液化天然气项目，壮大和培育天然气市场。没有条件使用管输天然气的周边县市，利用液化天然气储备气化站为当地居民和企业用户供应天然气，条件成熟后再并入全市的天然气管网。
    公交。继续优化完善昌南城的公共交通网络，重点规划发展城市新区内的公共交通网络，优化加强中心城各片区之间以及中心城与市辖行政区内中心建制镇、外围城镇的公交线路网。昌北城开辟城东、城南、城西、城北四条公交环行线，建立昌北城各功能区之间的城市公共交通联系，组成较为完善的公共交通线网。开辟快速公共交通环行线，逐步优化罗家、莲塘、乐化、望城、湾里等外围片区的公共交通线网，加强中心城区至三江、西山、新祺周、象山、铁河、樵舍及向塘等地线路，开通南昌至安义公交线路，初步形成中心城向外围片区和中心建制镇辐射的公共交通网络。着手城市轻轨线的规划建设，线路一是由莲塘始发，贯穿中心城经红谷大桥、丰和大道、庐山大道至乐化、昌化机场，二是由洪都大道始发，沿解放路、洪城路、南昌大桥、昌北中环、赣江大道、过赣江至洪都大道环行，形成“中”字型快速轨道交通系统。在小兰、民营科技园、昌东工业区和红角洲、昌北、铁路西站、生米建设7个多功能综合停车场，改建和新建首末站16个，基本缓解公交基础设施建设滞后的状况，杜绝公交车占道停发车的现象。建立规范开放、管理有序的客运市场，实现公交优先。城区严格控制摩托车发展，规范电动车发展，增加公交车辆专用道，交叉路口公交车辆优先通行，允许公交车辆在单行道上双向行驶，在城区较窄的道路上限制小汽车和摩托通行，保证道路畅通，提高公共汽电车运行效率，逐步缩短电车营运路线，开辟和调整公交线路必须充分听取市民意见。
    第二节致力于继续加强城乡生态环境建设
   坚持保护优先、开发有序的原则，推行有利于资源节约和环境保护的生产模式、消费模式和城乡建设模式，大力发展循环经济，整体提高全市生态承载力，增加经济社会发展的环境容量空间，提高可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会。
   大力发展循环经济。围绕实现经济增长方式的根本性转变，坚持资源开发与节约利用并重，把节约放在首位的方针，大力发展循环经济。
    一是大力促进能源节约。严格执行办公场所和公共建筑夏季空调温度26℃的最低标准，在公用设施、宾馆商厦更新使用高效节电照明产品，新建建筑严格执行节能50%的设计标准，适时启动现有建筑开展节能改造示范。加快发展新型墙体材料，2010年新型墙体材料达到全市新增墙体总量90%，水泥散装率提高到50%，预拌混凝土预拌比例提高到90%，燃煤废渣综合利用率达到90%以上。选择南昌高新区、经济技术开发区、小蓝工业园、长堎外商投资开发区开展集中供热试点，将用能用热大户向试点区集中。
    二是强化资源的有效利用。对冶金、制药、建材、化工、电力等重点行业的超标排放污染物强制推行“清洁生产审计”，江铃、南钢、江氨、晨鸣纸业等重点企业应制定本企业发展循环经济的推进计划。强化集约利用土地，以定额管理为手段落实招商选资政策，逐步提高土地准入门槛。严格执行森林采伐限额管理，加强公益生态林保护管理，建立森林生态效益补偿机制。深入开展用水节约，加强企业用水总量控制。加强资源的再生利用，建立和完善全市统一的再生资源利用收集、分选体系，大力回收和循环利用废旧资源。
    三是严格控制废物产生。强化污染预防和全过程控制，加快企业节能降耗改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺产品实行强制性淘汰制度，推进企业污染物“零排放”。建设比较完善的城市、县城和有条件的中心镇的生活污水处理、垃圾处理等设施体系，增强城市控制污染能力，大力普及农村沼气。对进入工业园区企业必须提出土地、能源、水资源利用、废物排放等方面的综合控制要求，优先安排循环经济项目。加快淘汰老旧车辆船舶，加快城市垃圾、污泥无害化、减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。
    四是大力倡导绿色消费。鼓励使用再生利用产品以及通过ISO14000环境管理体系认证或清洁生产审核企业的产品，政府机构带头实行绿色采购，推行机关耗电、耗水、办公用品和公务用车油耗定额管理。
    强化环境保护。坚持预防为主、防治结合，使城市环境质量达到功能区标准，环保综合指标在全国重点城市前移3—6位，保持南昌生态环境质量的总体优势。强化源头污染防治和生态保护，严格执行规划环评和按照环境总量要求进行产业布局，进行环境监管。实施排放总量控制、排放许可、排污申报和环境影响评价制度，使主要污染物排放总量大幅上升的可能得到有效遏制。加强空气质量、水质断面在线监测，重点污染源自动在线监控率100%。加强环境综合整治，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的环境问题，实行污染物排放达标限期治理和违法排污企业责任追究制度，每年公布工艺技术落后、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业名单，依法限期关闭。以饮用水安全和“八湖两河”水系整治为重点，加大水污染防治，切实保护水资源，使集中式饮用水源地下水质达标率大于96%，水体国控、省控断面水质达到功能要求，在南昌赣江段不增加新的污染，江河湖泊水质有所改善。加强固体废弃物污染治理，提高无害化水平，使工业固废综合利用率达到80%，危险废物、医疗废物处置率100%，城镇生活垃圾无害化处置率100%，规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率80%。在农村广泛应用无公害栽培技术，大力推广应用高效、低毒、安全性的农药，防止化学及土壤污染。加大对大气污染源的治理力度，严格控制新污染，巩固和扩大烟尘控制区，调整高污染燃料禁区，加强机动车尾气污染物监测和城市建设扬尘防治，确保城市空气质量达到二级标准的天数大于330天/年，酸雨的强度和发生频率有所降低。进一步加强对工业生产、建筑施工、交通噪声和社会生活噪声的控制和治理，重点建设噪声达标区。通过环境标准、技术政策、示范工程和重点实用技术等引导环保产业加快发展，进一步优化环保产业结构，规范环保产业市场，加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发，大力加强环保中介、环保技术和工程服务。
    切实提升生态环境质量。按照保护、恢复、建设、治理相结合的原则，按照国家生态城市的建设标准，更加注重从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，进一步改善生态环境。制定实施生态功能区划，明确各功能区保护目标，更有力地保护好自然景观和历史文物。加强湿地修复维护，保持生物多样性，建设大型公共绿地，实施生态旅游示范工程。加强风景名胜区和重要生态功能区的保护，保护性开发梅岭国家级森林公园、象山、梦山、圣水堂省级森林公园和西山风景区、南矾山、青岚湖自然保护区，建设西山、峤岭、象山重点生态林和赣江下游防风固沙林生态保护区，促进各级自然保护区达到规范化建设要求。积极创建绿色学校、绿色社区。加强生态农业建设，启动农村小康环保行动计划，严格控制主要粮食生产和菜篮子基地的水土污染。坚持生态优化、景观优化、产业优化，实现林业全面发展，努力建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系以及比较精干的森林资源安全保障体系，最大限度地满足生态建设和经济社会可持续发展的需要，初步建成山区、平原、城市绿化隔离区，形成高、中、低结合，内、中、外三个层次的绿化体系。对鄱阳湖周边及赣江、抚河、潦河、锦江等主要江河两侧、重要湿地和水库四周，风沙化土地及水土流失严重地区，西山、峤岭等主要山脉顶脊部位，生物多样性丰富地区、自然保护区和珍稀动物栖息地，名胜古迹和革命纪念地等国家重点公益林经营区，划为重点生态保护区，实行森林禁伐并严加管护，对区内的所有宜林荒山荒地，采用封、造措施，全面恢复森林植被。对生态地位较为重要如西山大岭、药湖地区，包括低丘岗地、农田、村庄、道路、厂矿等生态地位一般，植被恢复能力较强的地区划为一般生态保护区，通过封、改、补、造等措施，提高林分质量和效益。大力开展植树造林，建设鄱阳湖流域南昌段的生态防护林体系。充分发挥南昌的地形地貌和水系资源优势，依靠科技力量，搞好城市的绿化、美化、净化，多植大树，多植开花乔木，注重房屋、立交桥等构建物的立体绿化，形成南昌城市绿化特色。重点沿赣江两岸完成50-100米绿化景观带，加快梅岭风景区、赣江北支绿化景观带、沿城市外环生态林带和南北两城中部的环状水系绿链建设。大力推动园林城市创建活动，严格实施城市“绿线”管制制度，努力减轻“城市热岛效应”。

   第三节   致力于进一步健全城市管理的长效机制
    一是以创建文明城市为目标，按照“建管同步、建管并重、依法治市、管理科学”的原则，继续完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，创新城市管理机制，做到条块结合、以块为主，重心结构性下调，责权利相统一，事权财权相统一。
    二是加强城市管理立法，建立健全城市管理目标责任制，在城市规划、园林绿化、市容管理、交通管理等方面，制定符合市情的城市管理标准化体系，逐步实现城市管理精细化，构建城市管理的长效机制。
    三是严格执行城市规划，吸引各类民间资本和外部资金参与城市建设，盘活现有城市基础设施存量资产，积极探索市政、绿化、环卫等方面的市场化运作机制。重点对已建成的供水、污水处理、垃圾处理等经营性设施进行产业化运作，逐步扩大市政设施有偿使用范围，充分提高城市资源利用水平。逐步建立城市经营的指标体系，形成城建项目储备、建设、经营及补偿良性循环保障机制。
    四是逐步建立和完善城市供水、城市排水、城市道路、道路照明、城市燃气、公共交通等市政公用设施的自动化监控系统，确保市政设施正常运行和公用产品的安全供给。建立完善的公共交通秩序和管理指挥、信息智能化系统以及交通安全系统，构筑完善的城市道路网络和智能化的公路交通体系。
    五是继续完善城市综合执法管理体制，依法常态开展违章建筑、交通秩序、市容市貌、市场秩序、安全生产等方面的城市环境综合整治，确保城市公共设施的正常运转和城市公共秩序、市容市貌保持良好状态。市区亮灯率达到97%以上，道路装灯率100%，公共区域装灯率95%，垃圾清运率100%，垃圾无害化处理率100%，城市垃圾分类率达到50%。加速城市公厕和中转站建设，使公厕总数达到500座。切实做好流浪乞讨人员的救助管理，在市区设置若干“禁讨”区域。对居民区内拟建的餐饮、歌舞厅、酒吧、网吧等可能影响群众生活的服务项目，必须进行听证。加强城市管理工作的社会监督，通过恳谈会、听证会等形式定期接受市民评价。
    六是大力整合和利用社区资源，推进和谐社区建设。建设比较完善的社区服务设施网络，加快五级联网、信息共享的社区信息化建设，推行社会工作师制度，培育社区民间组织和中介服务组织，加强社区志愿者协会建设。按照城乡社区互动的原则，至2010年，使5个城区和4个县城达到省级示范区的标准，其中创建国家级示范城（区）4个，全市80%的城镇社区和50%的农村村落社区建设成为示范社区。
    七是科学编制和严格实施土地利用总体规划，加强政府对土地市场的调控，规范土地资产经营，确保全市耕地及农用地总量动态平衡，积极推进村庄和交通沿线的土地整理，合理挖掘现有各类建设用地潜力，搞好后备土地资源的开发、利用，不断提高土地利用效益，加强土地资源管理，引导集约高效利用土地资源，改革征地制度，加大土地执法力度。至2010年末，全市农用地保有量控制在470000公顷以上，建设用地总量控制在100000公顷以内，水面面积控制在140000公顷以上。规划期内城镇人均用地控制在80平方米以内，农村居民点人均用地控制在105平方米以内，市本级出让土地3000公顷。
    八是进一步增强全民防灾减灾意识，制定防灾减灾应急预案，建立和完善主要自然灾害以及重大事故的监测、预报预警系统，全面提高预报的时效性和准确性。加强部门协作与配合，建立灾害信息共享机制、灾害处理应急指挥系统和减灾救灾综合协调机制。加强防灾减灾工程建设和救援物资设备储备，形成一支快速反应的救灾力量，提高紧急救援能力，减少灾害造成的人员伤亡和经济损失。实现中尺度灾害天气监测不漏网，突发性气象灾害预警预报水平和人工影响天气能力进一步提高，抵御水旱灾害的标准、农业病虫害防御能力和林业有害生物防治水平进一步提高，人防指挥和森林火灾扑救指挥现代化，基本具备综合抗御6级左右地震能力。推进经常性社会捐助工作网络建设和制度建设，逐步形成良好的社会化灾害救助机制。

    第七章突出建设社会主义都市新农村

    发挥省会中心城市优势，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，更有成效地统筹城乡发展，统筹“三农”工作，用十年左右的时间，高质量、高水平完成建设社会主义都市新农村的重大历史任务，基本实现城乡一体化和农业现代化。“十一五”期间，重点以“村镇景观化、产业特色化、农民知识化、经营合作化、管理社区化；提升基层班子战斗力，提升村镇自我发展能力、提升农村文明和谐程度”“五化三提升”为着力点，明显改善农业生产和农民生活的基础设施和公共设施条件，明显优化农业和农村发展的政策环境、产业环境和生态环境，明显增加对农业、农村和农民的有效扶持，到2010年，使全市1/3的乡镇和60%以上的自然村达到环境优美、产业兴旺、生活宽裕、文明和谐、功能配套要求，带动全市农村经济社会转型跨度大，农村整体活力强，农村发展和城市发展更加协调。“十一五”农民人均纯收入增长力争与城镇居民可支配收入增长基本同步，农村非农产业就业比例达到70%，粮食总产量稳定在年产18亿公斤左右，涉农县区生产总值和财政总收入年均增长20%以上，其中生产总值占全市的比重提高5个百分点左右，力争南昌县、青山湖区进入全国综合实力百强县。建设全国文明镇（村）10个，全省文明镇（村）30个。

   第一节 全面提升农村经济，与快速发展的城市经济相对称
    面向中心城市和沿海地区，面向产业配套和市场配套，面向现代消费需求，继续优化农村产业结构，突出三次产业混业发展，着力打造一批特色品牌产品基地和种养示范基地；积极推进一村一品工程建设，采取一村一品、多村一品、一乡一业等产业模式，建设50个乡镇一级的农民创业园区，发展块状经济。创新农村经济发展的体制机制，实施“农业产业化龙头企业裂变扩张”工程，到2010年，市级以上龙头企业达到100家，其中年销售收入超亿元的龙头企业25家，带动本地农户80%以上，促进全市70%左右的农副产品实行产业化经营，农业产业化经营产值占农业总产值比重超过70%；加快合作化经营的发展步伐，建设各类农产品行业协会100家，组建各类农民生产合作社500家以上，发展新型规范的农资、种子、化肥、农药、日用商品连琐等供销合作组织200家，使合作经济组织对农户的覆盖率达到60%以上。继续实施农业综合开发项目，不断改善农业生产条件，到2010年，改造中低产田50万亩，建设标准化农田15万亩。大力推进村党支部书记“双带致富”工程，促进集体经济发展。

    第二节全面提高农村公共服务水平，与不断增强的城市实力相对称
    加大投入，迅速、整体、有效地增加农村公共产品，使农民享受的公共服务数量和质量跃上一个新的台阶。在整合各类涉农资金的基础上，市级财政支出的10%、涉农县区财政支出的20%必须用于增加农村公共产品。到2010年，全市农村自然村道路硬化率达到65%，行政村班车覆盖率100%，乡镇公交车覆盖率30%；全面完成病险水库的除险加固任务，农村防洪抗旱硬件水平进一步提高，基本解决农民安全饮水问题，自来水普及率60%；沼气等清洁能源入户率60%，村庄绿化覆盖率70%，农户水冲厕比例50%；每个行政村有一处标准卫生所，新型农村合作医疗覆盖人数60%以上；人性化调整农村教育网点布局，全面消除农村中小学危房，保障贫困学生顺利完成义务教育阶段学习，农村人口平均受教育年限达到8年；发展农民职业教育，整合农村教育资源，大力实施“农民知识化”工程，增强农民职业转换能力；全面解决农村“五保”户享受城市低保待遇问题，农村养老保险覆盖率50%，失地农民社保覆盖率100%，“城中村”全面转为城市社区；积极推广城市社区管理模式，广泛开展农村村落社区建设，村务公开率100%，农村社会治安综合治理工作得到新的加强。对乡村的直接投入更多地采取实物投入方式，对涉农项目实行严格的质量监管和财务审计。大力实施“农民知识化”工程，切实提高农民整体素质，每年安排1000场次法律、科技、文化、卫生“四下乡”活动，免费培训农民工3万人次，2010年农村有线电视入户率达到100%。

    第三节全面推进村镇建设，与日新月异的现代花园英雄城市面貌相对称
    以县为单位，完成村镇布局和发展建设规划，对城中村或近郊地区村按照集约利用资源和小区化、公寓化的形式，高标准规划建设和管理；调整部分乡镇行政区划，撤并小型村，建设规模适度、发展和居住成本较低的中心镇和中心村。村镇规划不搞千篇一律，注重体现农民物质精神生活新的需求，体现乡土人情和发展特色，体现人与自然和谐，保护好农村的历史文脉，保护基本农田和农村的生态环境。严格按照规划促进村镇发展和对村镇进行建设整治，着力建设向塘、李渡、鼎湖、生米、扬子洲、梅岭六个改革与发展试点镇和向塘、蒋巷、三江、西山、望城、李渡、文港、温圳、万埠、罗亭、麻丘十一个新农村建设示范镇，促进形成一批有影响的综合实力型、工业主导型、商品集散型、旅游文化型特色中心城镇；村庄整治做到房屋整洁、人畜分离、路面硬化、环境优美、设施完善，做到有利生产，方便生活，对农民居住地严防大拆大建。按村收、镇运、县处理的原则，积极推进各县或跨县联建生活垃圾无害化处理设施。提高村镇非农建设用地的土地利用率，加强土地整理工作，实行农户一户一宅，纠正一户多宅现象，在市域范围使农村非农建设用地向中心城镇倾斜。以整村推进为主线，继续实施扶贫开发工程，重点扶助70个贫困村，到2010年确保全市16.5万贫困人口生活水平基本实现小康。

    第八章 深入实施科教兴市和人才强市战略

    第一节 实施科教兴市战略，提高南昌崛起的持续创新能力
    以市场为导向，以构建区域创新体系和提高持续创新能力为核心，以提高企业自主创新能力为重点，以体制创新和环境创新为基础，大力推进高新技术产业化、传统产业高新技术化和社会信息化，产生一大批具有自主知识产权和市场竞争力的技术成果和产品，力争工业、农业、服务业的技术水平达到发达国家二十世纪90年代后期水平，光电子信息、生物医药、新材料等产业接近国际同期水平，综合科技实力进入中部地区大中城市前列。把引进创新作为提高自主创新能力的有效手段，积极引导、扶持自主创新。以体制创新促进科技创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用，运用市场竞争与合作机制，加速科技成果向现实生产力的转化，通过应用促创新，通过创新促提高。依托高等院校、科研院所智力优势，加强重点实验室、中试基地、工程技术研究中心和南昌高新区科技孵化器建设，促进产学研相结合和高科技产业化。逐步完善“结构优化、布局合理、精干高效、纵深配置”的技术开发体系，培育国家级企业技术中心5家，省市级企业技术中心20家，建立20家技术创新示范企业和20个产、学、研示范工程，各类创业服务中心和企业孵化器达20家以上，建立10家博士后工作站。着力提高全市专利申请量。大力发展科技咨询、评估、论证等中介机构，促进中介机构规范化、专业化、网络化，构建技术创新、科技成果转化和公共科技服务三大平台。把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，建设社区科普长廊，并作为南昌社区建设的新亮点常抓不懈，提高城乡居民的科技素质，使所有社会成员都能分享到科技进步的福祉和新的发展机会。进一步完善政府引导、企业为主、金融支撑、社会融资的多元化、社会化科技投融资体系。到2010年，全社会科技投入占地区生产总值的2.5%以上，全市研究与开发（R&D）经费投入占地区生产总值的2%以上，其中企业R&D经费投入占总R&D投入的比例超过50%，大中型企业的R&D经费投入达到年销售收入的3%以上，高新技术企业R&D经费达到年销售收入的5%以上。初步建立和完善风险投资机制，创业投资机构达5家以上，风险投资总规模达到10亿元以上。继续深化科研院所体制改革，激活民营科技企业的创新活力。鼓励技术持股，重奖创新功臣，加强知识产权保护，营造支持创新、保护创新、向往创新的社会氛围。高度重视社会科学的重要作用，开辟“南昌科学发展论坛”，建设市社会科学院。
    突出教育在经济社会发展中的基础性、先导性作用，优化配置教育资源，提高教育质量和办学效益,推动学习型城市的建设，为南昌经济社会的发展提供强有力的智力支持和人才保证。高标准、高质量普及九年义务教育，发展特殊教育，到2010年学前三年幼儿受教育率80%，适龄健康儿童入学率100%，残疾儿童入学率80%，初中巩固率城市100%，农村98%。基本普及高中阶段教育，并使70%以上的在校学生享有优质高中教育。优化中小学网点建设，消除城市化进程中教育网点的空白，建设中小学素质教育和课外活动基地体系。推进高等教育、职业技术教育、成人教育，鼓励和支持民办教育发展，重点推进农村教育发展。加强校园安全体系和标准化班级建设，严格执行教育收费“一费制”，2008年之前实现免缴义务教育学杂费。大力发展职业教育，加强示范职业院校和实训基地建设，努力打造全国一流的中高级职业技术人才培训基地。“十一五”期间，每年培训农村新增和富余劳动力10万人次，培训城镇在职职工7万人次，培训下岗失业人员3万人次，全市青壮年文盲率控制在0.5%以下。加强师资队伍建设，提高教师的政治素质、业务素质和心理素质。加大教育投入力度，加强教育基础设施建设和信息化建设，全部完成“校校通”工程。支持高校园区建设，服务高校园区发展。

   第二节加速推进国民经济和社会信息化，提供南昌崛起的领跑动能

    把不失时机地推进具有南昌特色和比较优势的信息化，发挥信息技术、信息产业和信息化在南昌崛起中的重要作用，以信息化促进产业结构升级和社会和谐发展，形成后发优势，接轨现代化，作为“十一五”乃至更长一个时期南昌缩小与发达地区差距的重要突破口，努力把南昌建设成中部地区运用信息化加快工业化和现代化，实现跨越式发展的示范城市，信息化程度达到全国省会和中心城市中等偏上水平。
    继续加强信息化基础设施建设。重点通过对现有网络的完善和改造，建设具有国内先进水平、覆盖全市到乡、镇、行政村的通讯网络、计算机网络、有线电视网络三者集合的城域网，加快宽带信息网“最后一公里”建设，促进三网的互联互通和相互融合。大力推进技术创新，积极试点新一代互联网建设，促进第三代移动通信网络发展，推进有线电视数字化整体平移，促进新型信息服务手段的应用和发展。加强政务信息网建设，重点完善网络安全和监控系统，建立以数字证书认证为基础的网络信息安全体系，保障政务信息网安全稳定运行。
    抓好电子政务、电子商务和城市综合信息化服务三大信息服务体系建设。电子政务建设重点完善统一信息网络平台，建设以协同工作、数据交换、3S(GIS、GPS、RS)一体化为主体的统一支撑平台和以人口、法人单位、宏观经济、城市空间地理四大数据库为主体的统一信息资源数据中心，加紧建设门户网站体系、网上统一审批办证系统、社会公共资源网上交易监管系统、宏观经济决策支持系统、企业基础信息共享应用系统、政府协同办公系统等一批电子政务应用系统。电子商务重点建设支付结算中心、CA认证中心、物流配送信息共享平台、电子商务数据中心等综合支撑服务体系，制订电子商务规范、标准和相应规划，推动网上商场、政府网上采购、网上交易、移动商务等模式的应用。城市综合信息化服务以“数字南昌”建设为重点，为城市规划、建设、管理提供全方位、多维的、可视化的信息依据和辅助决策支持，为公众提供准确、便捷的城市综合信息服务。
    大力推进农村、教育、企业等重点领域的信息化。整合各方面对农村服务信息资源，降低农村获得信息服务的“门槛”，重点建设农村综合信息服务网络、农村综合信息服务平台和农业服务数据库，为农村信息化提供有效服务手段和方式。继续实施好“校校通”工程，在现有基础上逐步向县、乡、镇延伸，大力改善学校尤其是农村学校的信息化设施，进一步整合优质教育资源，建设全市共享的教育信息资源中心，实现教育信息资源的共享。围绕全市制造业支柱产业和龙头企业，积极开展协同商务、协同研发，促进信息化技术在企业生产、设计、资源管理、供应链管理、业务模式重组等各环节的广泛应用，加强工业园区信息化建设，加强企业信息化技术推广应用中心的建设，为企业信息化提供良好的应用外部环境。
    到2010年，全市城市信息化指数达到85%，城域网带宽15G，家庭宽带接入总数30万户，城镇居民每百户拥有计算机数50台，互联网用户数150万户，企业上网比例30%，固定电话主线普及率40线／百人。

    第三节 积极构筑区域性人才高地，集聚南昌崛起的核心资源
    坚持“人才是第一资源”理念，紧紧围绕南昌和谐崛起的要求和人的全面发展，以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才五支人才队伍为抓手，以能力建设为核心，以营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，人才智力汇集、人才活力竞相迸发、人才资本持续增值、各类优秀人才脱颖而出的社会环境为重点，构筑区域性人才高地，为南昌崛起提供坚实的人才保证和智力支持。突破市属人才开发格局，打破人才流动壁垒，开辟柔性流动的绿色渠道，形成规范的人才流动体系，利用市场机制，推动全市各系统、各部门、各单位的人才工作向全省、全国和全球扩展和延伸。充分发挥企业作为人才开发主体作用，在各行业、各领域重点造就一批领军人才，带动人才结构进行战略性调整，使人才的专业结构、知识结构、能力结构、素质结构和布局结构更加适合南昌发展的需要。建立合理有效的用人、评人、育人、留人机制，形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局，实现人才开发由政策推动向制度创新转变。对新录用机关公务员，必须安排到农村、企业、社区锻炼一年。积极创建以人为本，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人文环境，树立科学、系统、可持续发展的人才成长生态环境，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的服务环境。逐年加大对人才培养、吸引和使用等工作的财政性资金投入，进一步引导全社会增加人才资本投入，逐步建立起政府、法人和社会公众多元投资体制，形成政府、企业、人才个人和社会多方受益的人才资本投资回报机制，使各类人才真正感到在南昌创业有机会、干事有舞台、发展有空间。高度重视创业人才和人才创业，大力激活创业主体，着力提高全社会的创业能力。到“十一五”期末，每万人口中人才数达到1500人，专业技术人才占总人口的比重达到7%。

    第九章 全面建设和谐平安南昌
    坚持以人为本，统筹经济社会发展,充分利用一切有利条件，调动一切积极因素，按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力的要求，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，坚决防止和纠正损害群众利益的行为，及时、准确、有效调整社会利益，化解社会利益矛盾，加强和谐社区、和谐村镇建设，维护安定团结的社会局面，使城乡居民生活品质与经济发展同步提高，使发展的成果惠及全体城乡居民。建立健全为民办实事的长效机制，各级政府每年年初都要根据群众意愿，向社会公示一批政府为民办实事项目，年终利用媒体向群众公开交帐。

   第一节 把增加就业摆在与经济发展同等重要的位置
    坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，鼓励发展劳动密集型产业、服务业和各类中小型企业，不断扩大就业容量，使经济每增加1个百分点净增二、三产就业岗位4000人，确保社会就业局势基本稳定。通过企业整体改制、向失业保障并轨、实行主辅分离、辅业改制和实施积极的再就业政策，使国有企业和集体企业下岗职工问题基本得到妥善解决。改变城乡劳动力市场分割状态，取消农村劳动力进城就业的所有限制，统筹城乡就业，免费向农民工提供就业信息、职业指导和职业介绍服务，对农民工在有资格的职业技能培训机构参加培训并取得合格证明的，给予一定补助并直补到人。重点解决困难地区、困难行业和“4050”人员、残疾人等特殊群体的就业问题，实行就业援助制度化。全市每年开发公益性岗位4000个用于帮助困难群体实现就业和再就业，消除“零就业家庭”，工薪阶层人口负担数不超过2人。坚决控制200人以上的集中性失业和过量失业，失业周期不超过一年。统筹做好大学生、退役士兵和失地农民的就业工作。积极研究和防范劳动力市场供需之间的结构性矛盾扩大趋势，扩大定单培训规模，突破本地企业的招工“瓶颈”，不断提高劳务输出水平。加强政府公共就业服务机构建设，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。把维护职工合法权益摆在更加突出位置，加大劳动力市场监管力度和劳动保障监察执法力度，加强维护劳动者权益的组织机构和队伍建设，使劳动合同签订率达到90%以上，社会就业中介机构规范发展，劳动工资标准落实率较大提高，在制度上彻底解决拖欠农民工工资问题，促进劳动关系合谐稳定。
    第二节 基本建立与经济发展水平相适应的社会保障体系
    加快扩大社会保障覆盖面，将非公有制企业、灵活就业人员、失地农民和农民工纳入社会保障覆盖范围，使养老、失业、医疗保险基本覆盖所有城镇用人单位和劳动者，工伤、生育保险覆盖率90%。初步形成基本养老保险、失业年金、个人储蓄相结合的多层次养老保险体系，逐步做实个人帐户。基本实现国有企业下岗职工基本生活向失业保险并轨，失业保险全面实现市级统筹。建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需要的医疗保障体系，每两年一次调整工伤职工待遇水平。完善生育保险制度。建立五保合一的资源数据库，实现五项保险费统一征收。提高财政对社会保障的投入，使社会保险支出的比例每年提高一个百分点。稳步实施农村社会养老保险（重点为村组干部、乡镇各类聘用人员、计划生育对象和个体工商户等人群）和医疗保险制度，建立城乡一体的最低生活保障制度和最低生活保障动态管理机制，适时提高保障标准，逐步缩小城乡标准差距。加强医疗、教育等专项援助，使低收入群众能看得起病，子女读得起书，城镇人均居住面积不低于6平方米。完善老龄人口服务体系，加大老年维权力度，加强养老服务设施、文体活动场所建设，扩大城乡敬老机构的覆盖面，城市延伸到社区，农村延伸到行政村。支持老年公寓的建设，提高养老社会化比重。切实保障残疾人权益，统筹解决困难残疾人家庭就学、就医、就业、住房等基本生活问题，提高特殊教育水准，推广无障碍设施建设，更好地创造残疾人平等参与社会生活的条件。积极发展社会福利，办好社会慈善事业，完善社会援助体系和农村五保供养制度，2010年，实现每个县（区）城镇有一所综合性、多功能的福利服务中心，城市和县城各类社会福利机构的床位数达到15张/万人，全市农村五保对象集中供养率达到80%以上。

   第三节合理调节收入分配
    按照全面建设小康社会的要求，以共同富裕为目标，在坚持效率优先的同时，更加重视社会公平，积极运用财政、税收等杠杆，加大收入调节力度，加快扩大中等收入者比重。建立以工资性报酬增长与人均地区生产总值增长比例挂钩为中心的工资分配调控体系，逐年提高最低生活保障和最低工资标准。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解行业和部分成员收入差距扩大的趋势。加强收入分配的监督，强化个人所得税征管。规范党政机关和事业单位的收入分配秩序，实行“阳光工资”制度。
    第四节 整体提高城乡居民的健康素质
    完善市、县、乡、村四级疾病预防控制网络，加强疾病预防控制机构基础设施和综合防病能力建设，合理布局全市医疗急救网点，加强综合性医院急诊科室建设和突发公共卫生事件医疗救治基地建设，2008年，全面建成功能齐全、反应敏捷、保障有力的公共卫生体系。2010年儿童计划免疫接种率达90%以上，努力控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病，初步建立以卫生部门为主导的慢性非传染性疾病预防控制体系，巩固血防成果，防止疫情回升，在赣江流域基本消灭血吸虫病。积极稳妥地整合市属医疗资源，完善城乡卫生服务网络，城市重点发展大型综合医院、专科医院和社区卫生服务机构，完成城区一级医院向社区卫生服务机构转型。全市卫生机构病床数不低于1.6万张。加大对农村卫生的投入，建立适应经济发展水平的农村卫生服务网络，完成对农村卫生院、村卫生室的房屋、设备改造和建设任务，全面达到国家标准。引导农民参加新型农村合作医疗，覆盖范围逐步扩大到全市农村。实行和完善城市医院对口援助农村医疗机构制度。规范医疗服务收费行为，推广适合居民经济水平的简、便、廉的适宜技术，坚决抑制“看病贵”现象。继续推进名医、名科、名院建设，带动全市疾病控制专业队伍的整体素质全面提高，减少医疗事故、差错的发生，制度性地促进建立更加和谐的医患关系，公平维护双方权益。到2010年，培养选拔20名省内同学科领域中有较大影响的专家，建设20个南昌市名科。合理引进国内一流的医疗机构驻昌发展，鼓励、规范多元投入设立医疗机构。建立以人民群众的满意度为导向的对市属医院的财政性资金投入机制，建设平价医院、平价病房和城市低保低收入等人员社区卫生定点医疗机构。加强卫生监督，食品卫生、公共场所、集中供水和二次供水卫生监督覆盖率达100%。高度重视农民工的健康问题，高度重视公务员亚健康问题，高度重视老年人和青少年心理健康问题，加强妇女、儿童健康保障，积极防止儿童意外伤害的发生，全民健康主要指标争取达到国家中等水平。到2010年平均期望寿命在2005年基础上增加0.3岁，全市孕产妇死亡率控制在40/10万以下，婴儿死亡率控制在25‰以下，食品卫生合格率达90%以上。坚持计划生育的基本国策，加强基层计划生育工作和流动人口计划生育的管理、服务，实现市、县、乡（镇）、村四级服务网络建设全面达标。落实独生子女优待、农村二女户养老保险、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，规范实施计划生育技术服务基本项目免费制度。综合治理出生    婴儿性别比偏高问题，打击“两非”案件。实施出生缺陷干预工程，提高人口素质。关注流动人口生存状况、老年人养老等人口安全问题。全面推进全民健身活动，组织实施“亿万农民健身工程”，促进体育进社区、进村镇，增加主要面向社区居民和农村的体育活动场所100处，2010年全市体育人口达到200万人，全民健身路径300条。学校和单位现有的体育活动场所面向社会开放，公共体育活动场所还“体”于民。竞技体育保持在全国省会城市中上游水平，积极申办第七届全国城运会。

   第五节 丰富人民群众的精神文化生活
    大力弘扬“井冈山精神”和“八一精神”，深入推进精神文明建设，在争创全国文明城市进程中，不断提升城市文明程度，在南昌崛起征途中，进一步铸造新时期南昌城市精神和重塑南昌人的新形象。深入开发、整合、包装丰富的文化资源，打造红色文化、赣文化和崛起文化三大文化品牌。大力推进以社区乡镇为重点的基层文化建设，完善四级文化网络，打造一批特色文化街区，加强节庆文化活动的组织和策划。加强文物保护和利用，基本实现全国重点文物保护单位全部整修、省级文物保护单位得到妥善保护、市级文物保护单位消除险情的目标。加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。不断强化以市场为中心的意识，解放文化生产力，培育文化市场主体，涌现文化精品，做强文化企业，做大文化产业。优化文化产业布局和配置，重点发展教育培训、新闻出版、广播影视、文化演艺、休闲娱乐、体育健身和文化用品生产等产业群。鼓励社会力量投资建设文化设施，形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。建设标志性的文化设施和文化公益设施，增加200个文化广场、社区文化中心等基层文化活动场所，不断创新文化活动形式，扩大人民群众的精神生活空间。积极展开国际性和国内高端文化的对话与交流，每年引进一批国内外文化名团、名人来南昌演出、演讲和学术交流，向国内外推广辐射采茶戏、南昌画派等具有南昌地方特色的优秀文化艺术。精心培育金秋经贸月、傩文化节、绳金塔庙会等会展品牌。切实加强和改进未成年人思想道德建设。加强市志续修工作和档案工作。进一步开放文化市场，加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”工作，坚决抵制和打击不良、有害的“文化垃圾”。充分发挥主流媒体正面引导、释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心的舆论导向作用，提高广播电视宣传水平和节目质量，争创优秀品牌节目，实现数字电视整体平移和有线电视覆盖到村，节目传输容量不低于100套。建设有较大影响力的南昌新闻网和南昌政务网，积极打造《南昌晚报》等本土报业品牌，推动优秀期刊的创办和发展。

    第六节 加强社会主义民主政治建设
    把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。切实做好民族宗教工作、对台工作和侨务工作。市直各部门要全面开通社情民意表达渠道，建立和完善社会沟通机制，引导各阶层、各群体人员依法有序表达利益诉求，行使民主权利，维护合法权益。加强各部门政务网页的实效性，杜绝“呆网”、“死网”。推进决策科学化、民主化、法制化，高度重视舆情信息的收集和分析，高度重视民意调查，建立健全决策的专家咨询机制，增强决策透明度，严格落实决策失误责任追究制度，杜绝政绩工程。在制定政策上兼顾社会不同阶层不同方面群众的利益，努力让大多数人能够享受到改革开放的成果。推进法制建设，重点在加强社会管理、提供公平的市场竞争环境、营造良好的发展环境、人文环境和保护生态环境等方面安排立法项目。加强普法教育，提高全民法律素质。完善落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，坚决克服职能部门不作为和乱作为现象。加强文明行风建设，重拳整治行业不正之风，维护消费者权益。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。
    第七节 维护社会安全稳定
    深入推进和谐平安南昌建设工作，使和谐社区、和谐村镇覆盖面显著提高。建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷及不稳定因素，畅通信访渠道，加强信访工作。正确处理新形势下人民内部矛盾，在改革和发展中妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极开展法律援助和基层调解工作，保障经济困难群众的合法权益。提高处置突发事件的能力，建立健全全市统一、运转高效的预警体系和快速反应机制、应急处置机制、应急救援机制。进一步健全完善社会治安综合治理工作机制，大力推进社会治安防控体系建设，在深入开展平安创建活动中，重点建设平安示范县、区各2个，平安示范开发区、新区各1个，平安示范街道、乡镇30个，平安示范社区、村委会100个，在全市主要公共复杂场所、居民住宅小区普及电子监控设备。创建市戒毒康复所，创办市流浪儿童救助保护中心，每个县区建成一个刑释解教人员安置帮教基地和预防青少年违法犯罪教育基地。依法严厉打击、有效遏制各类刑事犯罪活动，大幅挫低危害生产生活的偷盗、抢劫案件，万人刑事案件立案数不高于50件，保障人民群众安居乐业。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产目标管理与考核机制和安全生产许可制度，强化企业和有关行政部门、行政首长安全生产的自我约束和责任追究，健全高效运转的安全生产监管体系和安全生产应急救援体系，有效遏制重大事故。对市区内从事危险化工产品生产、储存和经营的单位和企业全部外迁。2010年，亿元生产总值死亡率不高于0.65，企业职工10万人死亡率不高于10.5，道路交通万车死亡率不高于9，全市安全生产状况明显好转。加大消防监管力度，推进消防制度社会化，完善火灾隐患发现举报、挂牌督办和整改责任制，预防和减少特大火灾事故。消除市区内消防设施布局的空白点。全面实施食品、药品质量安全市场准入制度，建立食品安全信用体系，强化市场监管，保证人民群众健康安全。增强全民国防意识，提高国防动员能力，加强国防动员体系、民兵预备役部队、武警部队和人民防空能力建设，不断争取“双拥模范城”新的光荣。加强民族团结，积极引导宗教与社会主义社会相适应，维护民族宗教稳定。

    第十章 有效建立中长期发展规划的实施机制