（洪府法发［2007］3号2007年2月17日）

　　一、2006年工作回顾
　　2006年是“十一五”计划的开局之年。在市委、市政府的正确领导下，我办以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和全市中心工作，解放思想，开拓创新，在人手少、任务重的情况下，顺利完成了全年工作任务。
　　（一）提高立法质量，为我市做好“两篇文章”提供制度保障。
     按照2006年市政府立法工作计划，我办要完成1件地方性法规草案和6件规章的审查任务。实际我办完成了1件地方性法规草案和11件规章的审查，其中地方性法规草案《南昌市机动车排气污染防治条例》和规章《南昌市开发区行政执法若干规定》、《南昌市港口管理规定》、《南昌市户外广告设置管理办法》、《关于废止〈南昌市防雷减灾管理规定〉的决定》、《关于修改〈南昌市科学技术奖励办法〉的决定》、《南昌市规范性文件制定和备案办法》、《南昌市城市排水管理办法》和《南昌市建设工程文明施工管理办法》等已提交市政府常务会审议通过并提请市人大常委会审议或发布，圆满完成了全年立法工作任务。另外，还审查了市政府规范性文件6件，完成了市政府2007年立法工作计划草案的草拟和调研工作。
     为提高立法质量，在立法工作中，我办积极探索，改进工作方法。一是围绕全市中心工作和难点、热点问题立法。如围绕我市创建“四城”工作，审查了《南昌市机动车排气污染防治条例》、《南昌市户外广告设置管理办法》和《南昌市建设工程文明施工管理办法》等；为解决开发区和新区长期存在的行政执法难、执法空白问题，草拟了《南昌市开发区行政执法若干规定》。二是加大了立法调研力度。每个立法项目都进行了调研，并形成了调研报告。三是进一步扩大了公众参与立法的程度。所有规章项目都在本办网站上公开征求意见，与群众利益有密切联系的规章项目如《南昌市家畜违禁药物监督管理办法》还通过《南昌日报》全文刊登公开向社会征求意见，并开展了意见采纳情况的反馈和协调工作。四是对涉及群众利益的规章项目加大了宣传力度。这些规章在发布时均同时配发了宣传稿件，介绍规章出台背景和建立的有关制度，对一些专业、复杂问题进行解释，方便老百姓正确理解和掌握规章条文。五是开展了立法评估。对规章《南昌市建设工程造价计价管理办法》实施一年来的情况开展了评估，了解规章执行情况和存在的问题，并形成了评估报告。六是对1979年至2006年发布的现行有效的51件规章进行了整理汇编，并将出版发行。
     （二）加强政府法制监督，营造良好的法制环境。
     1、清理行政执法主体。根据《全面推进依法行政实施纲要》要求，完成了市本级行政执法主体的清理工作，清理结果经市政府批准后已经公布。市本级具备行政执法主体资格的行政执法单位共196个，其中法定行政机关42个，法律法规授权的组织125个，受委托执法的组织29个。
     2、推行行政执法责任制。代市政府起草了《关于深入推行行政执法责任制的实施意见》，就推行行政执法责任制工作提出了具体要求。为了指导行政执法部门做好推行行政执法责任制工作，先后印发了一系列指导文件，并在市执法局、水利局、安管局三个部门试点，做到以点带面，有步骤、有计划地稳步推行行政执法责任制。目前，全市43个行政执法部门行政执法依据的梳理及审核工作已经全部完成。
     3、开展法律和规章实施情况检查。会同有关部门对市政府各部门贯彻《行政许可法》的情况进行了检查。开展了对规章《南昌市养犬管理办法》实施情况的检查，针对检查中发现的问题提出了改进的建议，并向市政府提出了报告。报告已由市政府批转执行，促进了该规章的实施。
     4、规范和监督行政检查活动。按照《南昌市优化投资环境条例》赋予的职责，认真审批各部门申报的年度行政检查工作计划，完成了对25个行政执法部门的年度行政检查工作计划的批复。会同有关部门两次到市工商联召开座谈会，听取各专业商会对行政执法部门行政检查的意见；对开发区及行政执法工作较重部门的行政检查情况进行了调研，为进一步规范、改进行政检查工作掌握了情况。
     5、开展行政执法案卷评查。分别对市商贸委、市文化局和市规划局的部分行政执法案卷组织了评查，提出了评查意见，为今后全面开展案卷评查积累了经验。
     6、加强规范性文件备案审查工作。为了以点带面，推动工作，选择青山湖区、新建县、市公安局、市建委作为规范性文件备案工作示范点，示范点的工作初见成效。草拟了规章《南昌市规范性文件制定和备案办法》，并已经市政府讨论通过以市政府令第117号发布，2007年5月1日起施行。规章对规范性文件的制定、备案等工作作了全面具体地规范。全年共办理县区政府和市政府各部门报备的规范性文件70件，对存在问题的2件提出了修改意见。
     7、清理行政许可事项。参与了我市行政许可事项的清理工作。通过清理，我市共保留行政许可项目450项，其中法律、行政法规设定的281项，国务院决定设定的97项，省地方性法规设定的29项，市地方性法规设定的36项，省政府规章设定的临时许可7项。行政许可目录已以市政府令第115号发布。
     8、完善行政执法投诉制度。制定了《行政执法投诉处理规定》，积极受理行政执法投诉。全年接到行政执法投诉22件，做到件件及时处理，并将处理结果回复当事人。
　　（三）积极履行行政复议职责，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
　　全年共收到行政复议申请166件，立案审理159件，审结139件。其中，维持25件，占审结数17.98%；变更2件，占审结数1.44%；撤销6件，占审结数4.32%；决定终止行政复议106件，占审结数76.26%。行政复议申请收到数和受理数分别比上年增长了61%和104%。在全省行政复议工作会上，我市行政复议工作受到高度评价，市政府和进贤县政府荣获2006年度全省行政复议工作先进单位，还有3位同志获优秀行政复议人员称号。
　　在行政复议工作中，我办一是加强了宣传。如在《信息日报》社现场接听群众热线，解答群众的疑问；在胜利路步行街开展行政复议宣传咨询和现场受理活动。二是依法办案。审查案件时，重程序、重证据、重依据，做到法律面前人人平等，依法公正作出行政复议决定。三是改进方法。根据行政复议案件的具体情况，在自愿、合法前提下，积极采用协调方式办案。四是加强了对县区行政复议工作的指导和帮助。通过移送案件、开展案卷评查、组织经验交流、帮助培训干部等方式，提高了县区行政复议工作水平。
　　（四）当好参谋、助手和法律顾问，努力为政府提供法律服务。
     1、继续贯彻《全面推进依法行政实施纲要》。代市政府起草了我市2006年依法行政工作要点，经市政府同意后下发执行。认真总结我市两年来依法行政工作，起草了我市贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》情况报告，并以市政府办公厅名义上报省政府办公厅。
     2、认真审查征求意见材料。全年审查转我办征求意见的法律、法规、规章草案以及市政府有关文件、合同、协议等材料近300件，提出审查意见和建议240份。
     3、认真办理人大代表建议和政协委员提案。全年承办人大代表建议1件，政协委员提案2件，我们均做到认真调查研究，负责地提出处理意见，并及时回复人大代表和政协委员。
     4、积极参与应急管理有关工作。参与了全市应急工作会议的筹备工作，代拟了市应急管理工作情况报告，对市政府转来征求意见的应急专项预案认真审查，提出法律意见。
     5、开展清理限制非公有制经济发展规定工作。会同有关部门共清理市政府规章50件，市政府、市政府办公厅、市政府各部门规范性文件和其他文件2973件，县（区）规范性文件和其他文件2216件。清理结果已按要求上报省有关部门。
　　（五）加强政府法制理论研究等工作，夯实政府法制工作基础。
　　1、首次在全市开展政府法制理论研究文章评比活动。共收到29篇理论研究文章，内容涉及行政复议、行政执法、制度建设、执法监督及专门法执行等方面，有些观点涉及到当前行政管理和政府法制工作的理论前沿问题。通过评比，选出一、二、三等奖共6篇论文，并在《南昌政府法制》集中刊登，对获奖人员进行了表彰奖励。
　　2、加强电子政务建设。建设、开通了“南昌市人民政府法制办公室”网站，制定了网站管理制度，保障网站的安全运行和内容及时更新，为提高我市政府法制工作透明度、让公众参与行政立法工作、方便公众监督行政执法提供了新的平台和渠道。
　　3、继续编辑《南昌政府法制》。全年出刊五期，首期收录了上年度我市出台的32件法规、规章和规范性文件，其余4期每季度出刊1期，及时反映了全市政府法制工作动态，对指导县区和部门政府法制工作起到了积极作用。
　　4、加强对全市政府法制机构的联系与指导。一是印发了《2006年度县区政府法制工作要求》和《2006年度市直部门法制工作要求》，通过量化工作要求，促进全市政府法制机构进一步履行职责，落实责任。二是编印了全市政府法制机构通讯录，方便了政府法制机构间的联系。三是组织召开了年初的全市政府法制工作会议和每季度的政府法制工作例会，及时研究部署有关工作。
　　（六）加强机关建设，切实提高工作执行力。
　　1、加强政治业务学习。一是在年初组织全体干部职工集中开展了以“推进依法行政，优化发展环境”为主题的专题学习讨论活动。学习讨论活动分动员、集中学习、自学、小组讨论、大会交流和总结六个阶段进行，干部职工就进一步推进政府法制工作、创造良好的法制环境积极建言献策，不仅查摆了工作中存在的不足之处，而且进一步更新了观念，明确了工作思路，达到了搅动思想、振奋精神、明确目标的目的。二是加强了对学习的管理和考核，修改完善了中心组学习制度和机关学习制度，对科级以上干部理论学习“四个一”开展了督促检查。三是组织机关干部积极参加各类知识培训。主要领导参加了国务院法制办举办的依法行政业务知识培训；2人参加了省政府法制办举办的新进人员法制培训；纪检组长参加了市纪委组织的纪检监察干部业务培训等等。
　　2、完善机关制度。对机关制度进行了清理，修改、废止了一些不适应当前工作需要的制度，同时，根据需要新制定了9项制度，并将所有21项制度编印成册，做到人手一册。
　　3、开展机关考评。为进一步提高工作效率，确保完成各项工作，制定了本办2006年目标管理考评实施方案，将个人和部门完成工作情况及表现进行量化考评，奖优罚劣。这是我办第一次开展量化考评。
　　4、加强干部选拔任用工作。提拔了1名优秀年轻干部到正科级领导岗位， 1名优秀年轻干部到副科级领导岗位。同时，按程序对2名预备党员进行考察培养。
　　5、加强了党风廉政建设。开展了治理商业贿赂活动，召开了领导班子民主生活会，干部职工做到廉洁自律，没有发现违反廉政建设规定的情况。
　　另外，我办积极做好了“创卫”、“创安”、帮扶小康示范村等工作。全年利用双休日义务劳动近200人次，资助“创卫”挂点街办1.1万元，资助“创卫”挂点城中村1万元，资助“创安”挂点村3000元，基本完成3年帮扶小康示范村任务。完成了《南昌年鉴》（2006）政府法制部分和《南昌市志》（1986—2004）政府法制部分的编纂任务，参与了《崛起蓝图—解读〈南昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉》的起草工作。
　　我办2006年的工作虽然取得了一定成绩，但与全面推进依法行政和市委、市政府领导的要求相比还有一定差距，依法行政的参谋、助手和法律顾问作用发挥得还不够充分，立法的针对性和操作性还要进一步加强，行政复议工作方法还要进一步探索和创新，行政执法监督效率还要进一步提高。对此，我办将在新的一年认真加以改进。
　　二、2007年工作要点
　　2007年政府法制工作的主要思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻市第九次党代会精神，继续以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》为主线，进一步提高立法质量，加强政府法制监督，提高行政复议工作水平，努力当好政府依法行政的参谋、助手和法律顾问，为促进依法行政，建设法治政府，构建和谐社会，实现南昌崛起的新跨越做出新的贡献。
     （一）进一步提高立法质量。
     1、加强立法调研工作。改进立法调研方法，开展深入细致地调研。通过调研，摸清情况，找准问题，提高立法项目的针对性，使立法规定的措施具体可行。
     2、进一步扩大公众参与立法程度。继续坚持做好立法项目征求意见工作，特别是涉及人民群众切身利益的立法项目，要继续坚持通过上网、登报、召开听证会等方式广泛听取人民群众的意见和建议，使人民群众的意见和要求在立法中得到充分体现，防止部门利益法制化。
     3、完善立法工作程序。草拟《南昌市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，进一步规范起草、报送和审核法规、规章送审稿工作程序，改进审核送审稿工作，在确保审核质量的前提下努力提高审核工作效率。
     4、继续开展规章评估工作。在总结上年规章评估工作经验和教训的基础上，今年要继续开展规章评估工作，通过评估规章的得失，总结经验，克服不足，促进立法水平的提高。
　　（二）进一步加强政府法制监督工作。
　　1、进一步推行行政执法责任制。将市本级行政执法主体及其行政执法依据、行政执法职权、行政执法人员名单上网公布，接受社会监督。继续督促市政府各部门做好推行行政执法责任制相关工作，指导县区做好推行行政执法责任制工作。完成对市政府执法依据的梳理并上网公布。草拟市本级行政执法责任制评议考核办法。
　　2、完善行政执法案卷评查制度。制定行政执法案卷评查方案，组织一次市本级行政处罚案卷评查，评查结果向社会公布。
　　3、开展规章实施情况检查。对《南昌市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》和《南昌市城市居民最低生活保障办法》两件规章实施情况开展检查。
　　4、加强规范性文件备案监督工作。认真贯彻《南昌市规范性文件制定和备案办法》，建立规范性文件备案通报制度，每季度公布县区和部门报备的规范性文件目录。
　　（三）进一步提高行政复议工作水平。
　　1、继续加强行政复议法律制度的宣传。采取以案说法等形式，通过新闻媒体宣传行政复议法律制度，使人民群众增进对行政复议的了解，自觉通过行政复议维护自身合法权益。
　　2、拓展行政复议渠道。加强与信访等有关部门的联系，对符合行政复议条件的信访事项等，引导当事人通过行政复议途径处理。
　　3、依法审理行政复议案件。审理行政复议案件，重程序，重依据，重证据，公正公平，严把复议期限和审查质量关，确保作出的行政复议决定认定的事实清楚，说明的理由充分，适用政策法律准确。
　　4、积极创新行政复议方式。探索新的行政复议方式和简易办案程序，提高行政复议质量和效率。
     5、加强对县区及市直部门行政复议工作的督促与指导。一是全面规范行政复议法律文书及案卷归档。二是开展“优秀行政复议决定书评选活动”，进一步提高文书质量。三是将行政复议案卷评查工作规范化、制度化，促进行政复议工作水平的提高。
　　6、积极参与应诉应复活动。认真履行应诉应复职责，做到积极应对，力争胜诉。适时走访市区两级法院和有关部门，了解和掌握全市行政诉讼情况，并通过行政诉讼案件分析，总结应诉活动中的经验和教训，不断提高应诉能力和水平。
　　（四）进一步当好政府依法行政的参谋、助手和法律顾问。
　　1、建议市政府调整依法行政领导小组成员并召开领导小组会议，听取依法行政有关工作汇报，研究今年贯彻《纲要》重点工作。我办做好有关准备工作。
　　2、按照市政府的部署，组织、协调、督促完成今年依法行政重点工作。
　　3、协助做好市政府党组理论学习中心组学习法律工作。
　　4、认真完成市领导交办的法制方面的工作。
　　（五）进一步加强机关建设。
　　1、加强干部队伍建设。一是继续抓好干部政治理论和业务学习，注重学习效果。二是加强机关支部建设，做好换届工作，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。三是加强机关党风廉政建设，使廉洁自律成为机关干部的自觉行动。
　　2、完善财务管理。一是建立财务收支情况定期报告制度，做到财务收支公开透明。二是做好固定资产的清理和重新登记工作。三是制定公务接待用餐办法，规范公务接待用餐。
　　3、加强法制信息宣传工作。一是规范《南昌政府法制》刊物的编辑工作，制定编辑手册。二是加强网站管理，及时更新网页内容。三是建立图书资料阅览室，加强对现有图书资料的收集和管理。四是抓好信息报送工作，将信息报送工作纳入年终工作考核。
　　4、做好机关文秘、后勤等工作。公文收发、保密、档案、安全等工作要严谨细致，电脑等办公设备、公务车辆要精心维护，爱惜使用，确保机关高效运转。
     5、落实各项制度。用制度管人管事，加强对各项制度执行情况的检查。